2015年，我國(guó)煤炭工業(yè)除庫(kù)存之外，產(chǎn)量、進(jìn)出口量、價(jià)格、投資、效益均為下行。以2015年為節(jié)點(diǎn)的“十二五”，中國(guó)煤炭工業(yè)走過(guò)了不平凡的五年。市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡、結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制約束成為影響我國(guó)煤炭行業(yè)健康發(fā)展的三個(gè)主要矛盾。針對(duì)這些突出問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了一系列決策部署，有關(guān)部門(mén)建立了煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，圍繞“控制總量、減輕負(fù)擔(dān)、規(guī)范進(jìn)口、金融支持、改善考核、轉(zhuǎn)型發(fā)展”等六個(gè)方面，研究制定了40多項(xiàng)政策措施。2015年以改善供求關(guān)系為核心，推進(jìn)煤炭合理開(kāi)發(fā)、高效利用和市場(chǎng)供需平衡。主要產(chǎn)煤省區(qū)政府圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、人員安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等方面，出臺(tái)了一系列政策措施。
　　面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，煤炭行業(yè)堅(jiān)持以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平為主攻方向，深化煤炭市場(chǎng)化改革，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，煤炭供應(yīng)能力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭市場(chǎng)化改革取得重大進(jìn)展，行業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。
　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)煤炭工業(yè)步入新的發(fā)展階段，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展的新理念為煤炭行業(yè)注入了新的活力，煤炭安全高效智能化開(kāi)采和清潔高效集約化利用將成為發(fā)展的主旋律，全行業(yè)將圍繞“控制總量、優(yōu)化布局，控制增量、優(yōu)化存量，淘汰落后、消化過(guò)剩，調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型，提高質(zhì)量、提高效益”的總體思路，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由依靠政府和政策支持向依靠創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

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