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礦產(chǎn)資源管理改革為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力儲備

發(fā)布時間:2020-11-13 10:23:55瀏覽:2405

2020-11-09 10:16:53???來源:中國礦業(yè)報 劉曉慧

  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、加大油氣勘探開發(fā)力度等決策部署,2019年底,自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》,對我國礦產(chǎn)資源管理實行重大改革,通過推進(jìn)有關(guān)制度改革,先行先試,為正常有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理工作提供政策保障,為礦產(chǎn)資源法修改積累重要實踐經(jīng)驗。本網(wǎng)將重點介紹浙江、重慶、四川、廣西、貴州、山東等?。▍^(qū)、市)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革的做法和經(jīng)驗,敬請關(guān)注。
  2017年,中辦、國辦印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》,明確礦業(yè)權(quán)出讓將以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式為主,全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭出讓,嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。同年,山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省(區(qū))開展礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點。2019年底,自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》(以下簡稱《意見》),對我國礦產(chǎn)資源管理實行重大改革。
  作為改革的6個試點?。▍^(qū))之一,貴州省自然資源廳以實際行動貫徹落實黨中央國務(wù)院及自然資源部關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和加大油氣勘探開發(fā)力度等決策部署,深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革,深化“放管服”改革,充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用,立足礦產(chǎn)資源勘查開采實際,從推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、開放油氣勘查開采市場、優(yōu)化儲量管理和分類等幾個方面入手,結(jié)合實際情況在“實行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理”、“優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營商環(huán)境切實為市場主體減負(fù)”等管理上下功夫,落實改革具體措施。經(jīng)過幾年探索和實踐,形成了一批寶貴經(jīng)驗,并將實踐中成熟、可行的經(jīng)驗提煉總結(jié)上升到制度層面,為正常有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理提供政策保障。
  礦業(yè)權(quán)出讓制度改革去繁就簡科學(xué)精準(zhǔn)
  礦業(yè)權(quán)是礦產(chǎn)資源勘查開采活動的基本載體。政府向社會主體出讓礦業(yè)權(quán)是礦產(chǎn)資源配置的基本方式。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革是在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域落實市場在資源配置中起決定性作用的重要舉措。
  在礦業(yè)權(quán)出讓登記方面,貴州省自然資源廳實行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理。一是按礦種劃分出讓登記權(quán)限,實行同一礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓登記及相關(guān)事項同級管理。省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)煤、煤層氣、金、鐵、鉻、銅、鋁、鎳、鋯、磷、螢石、錳12種礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記及相關(guān)事項管理。市(州)、縣級自然資源主管部門按規(guī)定負(fù)責(zé)相關(guān)礦種的礦業(yè)權(quán)出讓登記。二是因礦床條件確需跨市(州)行政區(qū)設(shè)置的,由省級自然資源主管部門指定其中一個管轄,涉及的市(州)自然資源主管部門均應(yīng)出具初審意見,原則上不跨市(州)級行政區(qū)劃。三是勘查開采共伴生礦種的,按主礦種出讓登記權(quán)限管理。變更主礦種或增列后主礦種發(fā)生變化的,按照變更或增列變化后主礦種權(quán)限管理。
  在改善營商環(huán)境方面,簡化程序,優(yōu)化營商環(huán)境,切實為市場主體減負(fù)。一是建立礦業(yè)權(quán)登記制度。將礦業(yè)權(quán)審批登記制改為礦業(yè)權(quán)出讓合同約定登記制,礦業(yè)權(quán)人與權(quán)限內(nèi)自然資源主管部門簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同,按規(guī)定繳納(處置)礦業(yè)權(quán)出讓收益(價款)后,即可登記頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證。二是符合招拍掛出讓、協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)新立登記的;探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)新立采礦權(quán)登記的;擴(kuò)大礦區(qū)范圍、勘查開采主礦種變化、增列礦種礦業(yè)權(quán)變更登記的;2020年5月1日前已設(shè)探礦權(quán),勘查許可證到期需要探礦權(quán)延續(xù)登記的,均簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。三是取消劃定礦區(qū)范圍審批事項、單獨(dú)申請采礦權(quán)變更生產(chǎn)規(guī)模登記、礦產(chǎn)資源綠色勘查實施方案評審和備案。簡化要件資料。取消各類非法定的證明材料。四是優(yōu)化簡化不必要事項?!叭弦弧狈桨覆辉僮鳛樯贽k采礦許可證的前置條件;簡化礦業(yè)權(quán)抵押備案登記,礦業(yè)權(quán)抵押由抵押雙方自行評估風(fēng)險,自行承擔(dān)法律后果。五是明確礦業(yè)權(quán)有效期。采礦權(quán)到期確需延續(xù)的,按延續(xù)時剩余資源儲量規(guī)模確定。礦業(yè)權(quán)出讓合同有明確約定的,按合同約定執(zhí)行。六是改進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓收益(價款)計算方式。適用以計算方式確定礦業(yè)權(quán)出讓收益(價款)的,礦業(yè)權(quán)出讓收益(價款)計算不再與“三合一”方案確定的礦山服務(wù)年限掛鉤,計算方式改進(jìn)為:礦業(yè)權(quán)出讓收益(價款)=市場基準(zhǔn)價×擬動用資源儲量。擬動用資源儲量=推薦生產(chǎn)規(guī)?!涟l(fā)證年限×1.5(備用系數(shù))。擬動用資源儲量大于等于評審備案總資源儲量的,擬動用資源儲量即為評審備案的總資源儲量;擬動用資源儲量小于評審備案總資源儲量的,未計算礦業(yè)權(quán)出讓收益(價款)的資源儲量,待采礦權(quán)延續(xù)登記時再行計算。
  建立礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓新機(jī)制
  貴州省自然資源廳健全完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場決定、科學(xué)配置礦產(chǎn)資源的“凈礦”出讓工作機(jī)制。
  在政府主導(dǎo)下,統(tǒng)籌用礦、用地、用林和礦山生態(tài)修復(fù)政策,依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止、限制勘查開采區(qū),科學(xué)合理確定出讓范圍,具備辦理用地、用林、用草、環(huán)評、生產(chǎn)許可等手續(xù)條件。
  各級自然資源主管部門建立礦業(yè)權(quán)出讓項目庫,共享相關(guān)信息,并主動向社會公開出讓項目信息。依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦業(yè)權(quán)市場需求,適時競爭性出讓礦業(yè)權(quán)。
  嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件。礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國家和省產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等要求。禁止新設(shè)汞礦、磚瓦用粘土礦業(yè)權(quán);限制新設(shè)釩礦、硫鐵礦礦業(yè)權(quán)。允許地?zé)?、礦泉水等依據(jù)單井單工程勘查儲量報告出讓采礦權(quán)。
  完善礦業(yè)權(quán)項目出讓管理。礦業(yè)權(quán)出讓按登記管理權(quán)限分級負(fù)責(zé)。
  開展砂石土類、礦泉水、地?zé)岬戎苯映鲎尣傻V權(quán)的“凈礦”出讓,積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。支持探索創(chuàng)新“凈礦”出讓方式、模式,鼓勵礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)打捆出讓,各算其賬,鼓勵對礦山用地、用林、用草、搬遷安置、資產(chǎn)評估等統(tǒng)一確權(quán)評估,在礦業(yè)權(quán)出讓收益(價款)外單列。經(jīng)法定程序新出讓的礦業(yè)權(quán),除不可抗力外,因部門原因?qū)е碌V業(yè)權(quán)人不能辦理相關(guān)手續(xù)的,由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)。
  在礦業(yè)權(quán)出讓方面,全面實行競爭性出讓。除規(guī)定可以協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)外,其他礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓,嚴(yán)格執(zhí)行國家和貴州省礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則;嚴(yán)格限定協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)范圍;規(guī)范協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)行為。同時,規(guī)范礦業(yè)權(quán)登記具體事項,規(guī)范變更增列礦種登記。
  加快推進(jìn)煤層氣勘查開采
  為了助力推進(jìn)煤層氣勘查開采,貴州省自然資源廳在煤層氣礦業(yè)權(quán)申辦相關(guān)的政策上給予傾斜鼓勵。
  煤礦采礦權(quán)可優(yōu)先增列煤層氣礦業(yè)權(quán)。在煤炭資源富集區(qū),優(yōu)先設(shè)置煤礦礦業(yè)權(quán)。煤礦探礦權(quán)原則上不再單獨(dú)增列煤層氣探礦權(quán),按有關(guān)規(guī)定對煤層氣進(jìn)行綜合勘查評價,在申請煤礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時,提交可供開采煤層氣資源儲量的,可申請增列煤層氣采礦權(quán)。
  煤層氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)具備《意見》規(guī)定的資格條件,煤礦礦業(yè)權(quán)人增列煤層氣礦業(yè)權(quán)的,不受資金限制。
  實行煤層氣探采合一制度。煤層氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采煤層氣資源的,在報告貴州省自然資源主管部門后即可進(jìn)行開采,報告內(nèi)容包括可供開采煤層氣資源范圍坐標(biāo)、開采層位、資源量、試氣情況及下一步工作安排等,應(yīng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同,依法辦理采礦權(quán)登記。
  推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量管理改革
  礦產(chǎn)資源儲量管理是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和民生需求的物質(zhì)基礎(chǔ),是制定相關(guān)規(guī)劃、計劃、政策的依據(jù)。同時,也是礦政管理的核心和基礎(chǔ)。
  貴州省自然資源廳在礦產(chǎn)資源儲量改革方面,一是明確礦產(chǎn)資源儲量評審備案范圍,包括探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種或范圍、油氣礦產(chǎn)在探采期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間累計查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化的(變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上),以及礦業(yè)權(quán)人提出申請需要評審備案等。二是加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理。各級自然資源主管部門定期對到期未匯交地質(zhì)資料的礦業(yè)權(quán)及涉及壓覆礦產(chǎn)資源的工程建設(shè)項目進(jìn)行清理,及時催交并依法處理。三是規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作。財政出資地質(zhì)勘查項目,不再新設(shè)置探礦權(quán),憑項目計劃任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。
  加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理數(shù)字化建設(shè)
  貴州省自然資源廳建立全省統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。各級礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)須使用全省統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源儲量備案(報盤)系統(tǒng)和“一張圖”電子政務(wù)平臺進(jìn)行評審備案,實時將評審備案結(jié)果統(tǒng)計入庫,形成全省統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。同時,保障礦業(yè)權(quán)數(shù)字化建設(shè)。做好礦業(yè)權(quán)登記管理系統(tǒng)升級改造。各市(州)自然資源主管部門要為礦業(yè)權(quán)管理改革做好技術(shù)支持,進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)數(shù)字化建設(shè)及維護(hù)工作,配備技術(shù)力量。礦業(yè)權(quán)登記管理實行“同一登記系統(tǒng)、同一信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、同一張圖、同一數(shù)據(jù)庫”制度。按照“誰發(fā)證、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則,定期對“數(shù)據(jù)庫和一張圖”過期數(shù)據(jù)、重復(fù)數(shù)據(jù)進(jìn)行清理處置,確保礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、有效。



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