2014年的兩會，“改革”是最熱點(diǎn)的話題之一。改革開放30多年來，各行各業(yè)一直在循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革。整體來看，我國市場化的程度越來越高。現(xiàn)在市場化程度較低，壟斷程度高的領(lǐng)域，都是30多年來改革遺留下的最難啃的骨頭——能源領(lǐng)域就是改革的難點(diǎn)，而油氣行業(yè)更是能源領(lǐng)域中改革最為滯后的行業(yè)。
　　《2014年全國能源工作會議報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，在我國的一次能源結(jié)構(gòu)中，天然氣（包括非常規(guī)氣）的產(chǎn)量和消費(fèi)量增速都已位列前茅。隨著我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，治理大氣污染工作的推進(jìn)，天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量快速增長趨勢將會持續(xù)較長時(shí)間。如何在全球天然氣儲量顯著增加，中國天然氣供不應(yīng)求的情況下，保障我國天然氣供應(yīng)，培育天然氣消費(fèi)市場，成為天然氣領(lǐng)域改革的主線。
　　價(jià)格問題是天然氣行業(yè)面臨的首要問題，也是改革的關(guān)鍵。三大國有石油公司基本上壟斷了我國天然氣供應(yīng)，由于天然氣價(jià)格沒有實(shí)行市場定價(jià)，隨著國內(nèi)已開發(fā)的優(yōu)質(zhì)氣田逐漸衰退，各種人力、物力成本不斷上升，導(dǎo)致國內(nèi)天然氣生產(chǎn)企業(yè)總體處于微利狀態(tài)，而進(jìn)口管道氣則是長期虧本銷售，于是壟斷企業(yè)投資天然氣生產(chǎn)熱情不高，這是造成現(xiàn)在天然氣供不應(yīng)求局面的主因之一。雖然頁巖氣、煤層氣、進(jìn)口液化天然氣按照市場定價(jià)，但是由于很多情況下電和天然氣可替代，氣價(jià)過高消費(fèi)者便轉(zhuǎn)向用電，所以價(jià)格問題不光是天然氣自身的問題，也是我國整個(gè)能源價(jià)格體系的問題——煤炭的價(jià)格并沒有反映出環(huán)境成本，所以相對較高的氣價(jià)其實(shí)是在變相鼓勵(lì)煤炭消費(fèi)，與國家減煤增氣的戰(zhàn)略相違背。
　　開放上游是培育我國天然氣市場的關(guān)鍵。我國天然氣行業(yè)上游的現(xiàn)狀是單個(gè)主體過大，如果上游只有三四家公司，便無法形成市場，也就無法形成市場定價(jià)。上游被壟斷也阻礙了社會資本對管道建設(shè)的投資——其實(shí)我國并沒有法律禁止社會資本投資天然氣管道，但是除了幾個(gè)國有石油公司外，鮮有社會資本投資管道建設(shè)（主要是跨省管道），最主要的原因就是沒有掌握氣源，這種情況下投資管道就好比建了一條高速公路但卻沒有車。上游不開放，現(xiàn)在呼聲正高的管道獨(dú)立也就失去了意義——管道獨(dú)立的目的是為了實(shí)現(xiàn)第三方的公平準(zhǔn)入，在不開放上游的情況下，上游就只有兩三個(gè)主體，沒有“第三方”那么第三方準(zhǔn)入也就無從談起。
　　管道獨(dú)立是發(fā)展的趨勢。管道改革和非常規(guī)天然氣一樣被認(rèn)為是我國天然氣體制改革的突破口，根據(jù)國際上的經(jīng)驗(yàn)，較為成功的管道制度有美國的完全獨(dú)立管道體系，管道商只能從事天然氣運(yùn)輸，不能參與上游與下游的業(yè)務(wù)；有英國和新加坡的在管道不獨(dú)立的情況下引入分銷商，上游企業(yè)只能把氣賣給分銷商，再由分銷商向下游用戶售氣?？紤]到我國民眾對壟斷的認(rèn)識和情緒，以及政府監(jiān)管能力，美國模式似乎更符合我國國情和人們的期待。我國包括非常規(guī)氣在內(nèi)的天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量都增長迅速，為滿足生產(chǎn)與消費(fèi)需求，預(yù)計(jì)到2035年，我國天然氣管道長度將至少達(dá)到現(xiàn)有4倍，這意味著管道改革可以首先從新建管道開始，除設(shè)定一些資質(zhì)要求外應(yīng)完全開放管道建設(shè)的投資；對已經(jīng)建設(shè)的管道，可實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營而不必非資產(chǎn)剝離，同時(shí)進(jìn)行股權(quán)改革引入民間資本，發(fā)展混合所有制。
　　天然氣領(lǐng)域的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是孤立的，需要有政府和體制改革作為保障。既然黨的十八屆三中全會提出要讓市場在資源配置中起決定性作用，政府也應(yīng)該調(diào)整自己和企業(yè)及市場的關(guān)系：政府應(yīng)改變重審批、輕監(jiān)管的習(xí)慣，特別是要建立起專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍或者開放第三方監(jiān)管，減少審批也是李克強(qiáng)總理提出的“簡政放權(quán)”的具體落實(shí)方式；政府應(yīng)進(jìn)一步領(lǐng)悟規(guī)劃與計(jì)劃的區(qū)別，改變那種未列入規(guī)劃就不予批準(zhǔn)的“行規(guī)”；此外，政府還應(yīng)該適應(yīng)市場規(guī)律，破除那種對重復(fù)建設(shè)的恐懼，因?yàn)橹挥兄貜?fù)建設(shè)，才會有市場競爭。

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