根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，2012年6月至2013年12月，全國(guó)開(kāi)展了重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。近日，國(guó)土資源部對(duì)首批省級(jí)重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了驗(yàn)收。

　　在驗(yàn)收會(huì)上，作為3家典型發(fā)言之一，重慶市國(guó)土資源和房屋管理局副局長(zhǎng)周時(shí)洪介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示：“通過(guò)一年來(lái)的工作調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，查明了我市重要礦產(chǎn)的‘三率’現(xiàn)狀，摸清了影響‘三率’指標(biāo)的5個(gè)方面的原因，促進(jìn)了采礦權(quán)實(shí)地　核查及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，建立了全市重要礦產(chǎn)資源‘三率’調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。”

　　記者：礦產(chǎn)資源“三率”具體指的是什么？重慶市重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)工作總體情況如何？

　　周時(shí)洪：礦產(chǎn)資源“三率”是指開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，是我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平的標(biāo)志之一，也是衡量我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平高低的主要依據(jù)之一。

　　2012年9月，我市根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)工作的通知》精神，制定印發(fā)了相關(guān)通知，迅速啟動(dòng)了此項(xiàng)工作。2012年底前，我市完成了“三率”調(diào)查表的填報(bào)收集工作；2013年4月，完成了“三率”數(shù)據(jù)實(shí)地核查；2013年11月，完成了“三率”評(píng)價(jià)與調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告的市級(jí)專家審查。

　　一是明確了調(diào)查評(píng)價(jià)工作對(duì)象。我市“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)的礦種共有11個(gè)，涉及855個(gè)礦山，其中國(guó)家規(guī)定礦種9個(gè)，分別為煤、鐵、錳、鉛、鋅、鋁土礦、硫鐵礦、高鋁粘土和螢石；市級(jí)自選礦種2個(gè)，為毒重石、鍶礦。據(jù)此，我們編制了重慶市的“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案。

　　二是優(yōu)選了承擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)工作的技術(shù)支撐單位，落實(shí)了市級(jí)配套經(jīng)費(fèi)。市級(jí)項(xiàng)目承擔(dān)和技術(shù)支撐單位為重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研　究院，各區(qū)（縣）技術(shù)支撐單位為承擔(dān)該區(qū)（縣）儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)核查的有關(guān)地勘單位。同時(shí)，我局積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，落實(shí)了全市“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)市級(jí)項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)454萬(wàn)元。

　　三是開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成了調(diào)查表的填報(bào)、收集工作。我們及時(shí)召開(kāi)了全市“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)工作布置暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，組織有關(guān)區(qū)縣和地勘單位人員學(xué)習(xí)“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)的相關(guān)政策與技術(shù)要求。在此基礎(chǔ)上，完成了全市855個(gè)礦山調(diào)查表的組織填報(bào)和收集工作。

　　四是組織完成了“三率”調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)地核查和調(diào)查評(píng)價(jià)成果驗(yàn)收工作。我們成立了由有關(guān)專家和技術(shù)人員組成的市級(jí)核查工作組，在全市687個(gè)生產(chǎn)礦山中抽取了115個(gè)進(jìn)行實(shí)地核查。其中，大中型礦山22個(gè)，占比100%；小型礦山93個(gè)，占比14%。實(shí)地核查涉及區(qū)縣28個(gè)，出動(dòng)核查人員168人次。通過(guò)實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)并督促礦山企業(yè)整改了存在的問(wèn)題，提交了實(shí)地核查記錄表115份，實(shí)地核查工作總結(jié)報(bào)告1份。2013年11月，我們完成了市級(jí)單礦種“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)、全市匯總評(píng)價(jià)和相關(guān)報(bào)告的專家審查工作，建立了全市重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。2013年12月，我們向國(guó)土資源部提交了“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)送審報(bào)告。

　　記者：此次“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)工作取得的主要成果有哪些？

　　周時(shí)洪：主要成果有3個(gè)方面：一是查明了我市重要礦產(chǎn)的“三率”現(xiàn)狀。從調(diào)查結(jié)果看，我市參與調(diào)查評(píng)價(jià)的11個(gè)礦種中，實(shí)際開(kāi)采回采率高于設(shè)計(jì)值或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有6個(gè)礦種，分別是煤礦、硫鐵礦、錳礦、鋁土礦、高鋁粘土礦和螢石礦；實(shí)際開(kāi)采回采率低于設(shè)計(jì)值或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有5個(gè)礦種，分別是鐵礦、鉛礦、鋅礦、鍶礦和毒重石礦。原煤入選率平均為27.71%，低于國(guó)家指標(biāo)要求（75%）47.29個(gè)百分點(diǎn)。共伴生礦產(chǎn)綜合利用率煤層氣為48.55%，其中重慶市五大國(guó)有骨干煤炭企業(yè)平均利用率為75.39%，高出全國(guó)平均水平35.39個(gè)百分點(diǎn)；鉛鋅礦為42.88%，鋁土礦伴生硫利用率為43.99%，螢石共生重晶石利用率為72.65%。

　　二是摸清了影響重要礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)的主要問(wèn)題。問(wèn)題包括5個(gè)方面：一是小型礦山地質(zhì)工作程度低，多為普查程度，儲(chǔ)量數(shù)據(jù)可靠性差；二是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，礦山企業(yè)采富棄貧、采厚棄薄的現(xiàn)象較為突出；三是由于地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及賦存條件差，推廣先進(jìn)技術(shù)受到制約；四是小礦多，比較分散，交通不便，礦山企業(yè)既無(wú)建設(shè)選礦廠的動(dòng)力，也無(wú)必須選礦的壓力；五是監(jiān)管力度不足，礦山企業(yè)不合理的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量損失問(wèn)題還沒(méi)有成為監(jiān)管工作的重點(diǎn)。

　　三是有力地促進(jìn)了我市采礦權(quán)實(shí)地核查及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。在調(diào)查評(píng)價(jià)中，我們針對(duì)遇到的小型礦山數(shù)據(jù)填報(bào)收集難、資料缺乏、可靠性差等問(wèn)題，制定并建立了采礦權(quán)實(shí)地核查及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作制度，明確了此類小型礦山必須委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)每年開(kāi)展兩次實(shí)地核查工作，并提交報(bào)告，有效解決了小礦山技術(shù)人員缺乏的問(wèn)題，為礦山企業(yè)及時(shí)修正礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)、國(guó)土資源主管部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處礦山超層越界開(kāi)采行為創(chuàng)造了條件。

　　記者：你們?cè)诖舜巍叭省闭{(diào)查評(píng)價(jià)工作中的主要做法和經(jīng)驗(yàn)有哪些？

　　周時(shí)洪：為做好“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)工作，我們?cè)诮M織項(xiàng)目承擔(dān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握國(guó)家有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，采取有效措施，圍繞提高數(shù)據(jù)真實(shí)性做文章，保障了調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量。

　　一是積極創(chuàng)新工作模式，在數(shù)據(jù)填報(bào)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮地勘專業(yè)技術(shù)單位的作用。針對(duì)我市小型礦山較多、礦山企業(yè)無(wú)法完全依靠自身力量完成數(shù)據(jù)填報(bào)的現(xiàn)狀，我們特別要求中介技術(shù)支撐單位參與項(xiàng)目中。由各區(qū)縣國(guó)土資源主管部門(mén)落實(shí)一家專業(yè)技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查本區(qū)縣礦山企業(yè)填報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)填報(bào)完成后，由技術(shù)支撐單位編寫(xiě)調(diào)查情況說(shuō)明書(shū)。全市形成了由國(guó)土房管局總牽頭，重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院技術(shù)總負(fù)責(zé)，礦山企業(yè)負(fù)責(zé)填報(bào)，有關(guān)地勘單位為區(qū)縣國(guó)土資源部門(mén)和礦山企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，區(qū)縣國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和對(duì)本級(jí)數(shù)據(jù)審查把關(guān)的工作模式，有力地保障了工作的順利開(kāi)展。

　　二是加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通，多渠道校正“三率”數(shù)據(jù)。市局要求各區(qū)縣技術(shù)支撐單位在檢查礦山企業(yè)上報(bào)的調(diào)查報(bào)表時(shí)，不僅要檢查報(bào)表數(shù)據(jù)的合理性，還要查閱礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告、生產(chǎn)臺(tái)賬、產(chǎn)量報(bào)表、銷(xiāo)售憑證和綜合納稅申報(bào)表等資料，判定數(shù)據(jù)的真實(shí)性。對(duì)數(shù)據(jù)仍有疑問(wèn)的，相關(guān)區(qū)縣國(guó)土資源主管部門(mén)還要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間溝通，協(xié)助技術(shù)支撐單位收集煤炭管理、稅務(wù)等部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)礦山填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行查驗(yàn)，去偽存真，保證“三率”數(shù)據(jù)符合礦山實(shí)際情況。

　　三是開(kāi)展礦山井下實(shí)地測(cè)量，為糾正問(wèn)題提供第一手資料。針對(duì)基礎(chǔ)資料核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的填報(bào)數(shù)據(jù)一致性差的問(wèn)題，市局組織的實(shí)地核查組選取了4個(gè)具有典型意義的礦山，開(kāi)展了井下實(shí)地測(cè)量核實(shí)，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題責(zé)成礦山企業(yè)進(jìn)行糾正。有關(guān)區(qū)縣及項(xiàng)目承擔(dān)單位“舉一反三”，對(duì)存在此類問(wèn)題的礦山企業(yè)的報(bào)表進(jìn)行了復(fù)核、糾正，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

　　四是專家把關(guān)，確?！叭省闭{(diào)查與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。我局從國(guó)有大礦或礦山設(shè)計(jì)單位聘請(qǐng)了6位經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，全程參與報(bào)表數(shù)據(jù)核查、實(shí)地核查和評(píng)價(jià)報(bào)告審查把關(guān)，有效保障了“三率”數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量。

　　記者：對(duì)礦產(chǎn)“三率”和綜合利用工作，重慶市局有什么建議和新的打算？

　　周時(shí)洪：一是盡快完善礦山“三率”考核指標(biāo)體系。通過(guò)制定不同礦種、不同開(kāi)采條件下的“三率”指標(biāo)，規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)“三率”水平的提高。二是建立健全礦山企業(yè)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的激勵(lì)機(jī)制。目前，能夠促使礦山企業(yè)提高“三率”水平的手段缺乏，急需建立健全法律、經(jīng)濟(jì)、行政等方面的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、促使礦山企業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源。三是探索建立小型礦山企業(yè)技術(shù)服務(wù)外包模式。在讓所有小礦建立地測(cè)機(jī)構(gòu)、配置專業(yè)技術(shù)人員難以實(shí)現(xiàn)的情況下，讓地勘單位發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將業(yè)務(wù)范圍由原來(lái)的僅承擔(dān)編制礦山辦證所需技術(shù)報(bào)告，拓展到為整個(gè)礦山生產(chǎn)過(guò)程提供技術(shù)服務(wù)。我市已經(jīng)建立的采礦權(quán)實(shí)地核查及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，就是由礦山企業(yè)出資，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位對(duì)礦山開(kāi)拓、開(kāi)采現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)測(cè)，提交采礦權(quán)實(shí)地核查及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告及圖件，這實(shí)際上就是幫助礦山企業(yè)完成了編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況報(bào)告的過(guò)程。該成果不僅可以滿足監(jiān)管部門(mén)掌握礦山企業(yè)開(kāi)采現(xiàn)狀的需要，也可在指導(dǎo)礦山開(kāi)拓、開(kāi)采方面發(fā)揮作用。四是探索建立礦山企業(yè)綜合利用礦產(chǎn)資源引導(dǎo)資金。制定相應(yīng)的管理辦法，凡是符合國(guó)家礦產(chǎn)資源綜合利用政策的項(xiàng)目，都可以申請(qǐng)使用該引導(dǎo)資金，并逐步將原來(lái)的無(wú)償使用國(guó)家資金變?yōu)楣蓹?quán)投入，從而實(shí)現(xiàn)資金的有償、循環(huán)使用。

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