記者11月5日從廣東省廣州市國(guó)土資源和房屋管理局白云分局獲悉，自今年4月被選定為中央農(nóng)辦在廣東的農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，白云區(qū)48個(gè)城中村已全面實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離，土地確權(quán)、集體建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用、三舊改造等領(lǐng)域正在同步推進(jìn)改革。
　　據(jù)白云分局局長(zhǎng)劉曉明介紹，按照試點(diǎn)工作方案，白云區(qū)農(nóng)村地區(qū)劃分為建成區(qū)、規(guī)劃發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。試點(diǎn)以來(lái)，白云區(qū)對(duì)不同區(qū)域采用不同的發(fā)展策略，著力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地管理制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、村居管理體制四方面改革，逐步形成了“新城區(qū)、新市民；新社區(qū)、準(zhǔn)市民；新農(nóng)村、新農(nóng)民”的局面。由于去年5月出臺(tái)了《白云區(qū)關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃國(guó)土管理、規(guī)范土地征收儲(chǔ)備供應(yīng)有關(guān)工作的意見(jiàn)》，目前白云區(qū)已實(shí)現(xiàn)用地管理規(guī)劃、征拆、供地、開(kāi)發(fā)、管理“五統(tǒng)一”，以及建設(shè)項(xiàng)目主體用地、安置用地與留用地同步選址、同步報(bào)批“兩同步”。
　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的核心。為此，白云區(qū)與北京大學(xué)合作研究《快速城市化進(jìn)程中的廣州集體建設(shè)用地提質(zhì)增效策略研究》，并成功申請(qǐng)作為科技部、國(guó)土資源部聯(lián)合開(kāi)展的集體建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)示范區(qū)，進(jìn)行了土地確權(quán)頒證、集體土地流轉(zhuǎn)和再開(kāi)發(fā)利用等一系列調(diào)研。
　　據(jù)劉曉明介紹，隨著制度“籠子”的不斷收緊，白云區(qū)曾經(jīng)“村村點(diǎn)火”的違法用地、低效用地亂象剎住了車(chē)，規(guī)范有序的集體土地利用新模式不斷確立，集體土地資源活力不斷得到釋放。在車(chē)水馬龍的黃石東路上，面積約2萬(wàn)平方米的黃石廣場(chǎng)正緊鑼密鼓地推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。這將是廣州市首宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。這個(gè)項(xiàng)目曾于上世紀(jì)90年代領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。但由于缺乏建設(shè)資金，項(xiàng)目一直處于“爛尾”狀態(tài)，沒(méi)有產(chǎn)生任何效益。流轉(zhuǎn)成功后，將給這片土地釋放出新的活力，為村社年增加收益過(guò)千萬(wàn)元。“以前都是偷偷摸摸在村里違法用地，現(xiàn)在很多村都主動(dòng)找上門(mén)來(lái)希望能夠參與流轉(zhuǎn)。” 談起這一政策帶來(lái)的新變化，劉曉明說(shuō)。
　　在工業(yè)小區(qū)改造、提高集體土地利用效率方面，記者了解到，白云區(qū)在推行集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，以303個(gè)村社工業(yè)小區(qū)及106個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的升級(jí)改造為突破口，篩選改造意愿強(qiáng)烈的村社工業(yè)小區(qū)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行“微改造”，保障了增長(zhǎng)后勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前8月，白云區(qū)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理、交易、監(jiān)督“三統(tǒng)一”，全區(qū)通過(guò)三資管理交易平臺(tái)共完成交易590宗，合同總價(jià)值12.74億元，比之前合同價(jià)值提升56.7%。
　　在集體土地開(kāi)發(fā)利用方面，白云區(qū)明確了嚴(yán)格遵守土地資源管理禁止性規(guī)定、嚴(yán)格遵守村民住宅建設(shè)和使用禁止性規(guī)定兩條“紅線(xiàn)”。劉曉明表示，如何從國(guó)家、省、市的土地利用管控法制體系中找到符合白云實(shí)際的具體政策，規(guī)范并搭建起符合白云實(shí)際的土地管理制度框架，讓制度在基層落地生根，激發(fā)出土地管理的巨大能量，是白云區(qū)當(dāng)前最迫切需要解決的問(wèn)題。

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