??? 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和國務院國資委戰(zhàn)略部署要求，按照“五位一體”總體布局和 “四個全面”戰(zhàn)略布局要求，以深化改革、轉型發(fā)展為中心，圍繞做強做優(yōu)，堅持“1235”改革發(fā)展總體思路，全力打造具有核心競爭力的礦業(yè)資源企業(yè)集團。

??? 總局“1235”改革發(fā)展總體思路?

??? 樹立一個理念：“以市場為導向，以客戶為中心”的經營理念

??? 實施兩大戰(zhàn)略：優(yōu)化主業(yè)、創(chuàng)新驅動

??? 推動三大轉型：核心業(yè)務由地質勘查向資源開發(fā)轉型、地質工作由低端傳統向高端領域轉型、產業(yè)發(fā)展由規(guī)模速度向質量效益轉型

??? 實現五化目標：資源配置市場化、產業(yè)發(fā)展專業(yè)化、體制機制企業(yè)化、技術裝備現代化、綜合管理信息化?

??? “十三五”發(fā)展目標??? 經濟發(fā)展目標? 確?！笆濉逼陂g全局經營收入、利潤總額不低于7%增長，凈資產收益率逐年提升，價值創(chuàng)造能力顯著提高。力爭到2020年全局經營收入達到400億元，利潤總額達到10億元。?

??? 地質礦業(yè)目標? 繼續(xù)在煤炭和化工礦產資源勘查領域占據主導地位，在煤層氣、頁巖氣、非常規(guī)天然氣等新能源勘探開發(fā)領域取得新成果；在鈾礦、鉀鹽、石墨等戰(zhàn)略性礦產和稀缺礦產勘查領域取得新進展，新增一批優(yōu)質探礦權和資源儲量，礦產品生產實現新突破。

??? 結構調整目標? 以礦產資源勘查開發(fā)、水工環(huán)、地理信息、基礎工程建設四大板塊建設為重點，培育和打造適應市場需求、專業(yè)特色鮮明、人員精干、裝備精良、績效一流、管理一流，符合現代企業(yè)制度要求的專業(yè)化集團公司，力爭擁有2-3家上市企業(yè)，完成總局層面集團公司組建工作。

??? 人力資源目標? 堅持“總量控制、重點引進、優(yōu)化結構、提升素質”思路，加大人才結構優(yōu)化調整，打造一支具有較強國際競爭力的高層次企業(yè)經營管理人才、科技人才和高技能人才隊伍，逐步形成專業(yè)結構匹配、年齡層次合理、復合型國際化經營人才充實，以行業(yè)領軍人物為引領、復合型人才為骨干、專業(yè)研發(fā)人才為主體、以經驗豐富的專家隊伍和高級技師為支撐的人才梯隊。

??? 管理提升目標? 大力推進依法治企，全面強化風險管控，管理層級控制在三級以內，績效考核制度科學規(guī)范，全面風險管理系統日臻完善，管理會計體系逐步健全，國際化經營水平穩(wěn)步提升，具有地勘單位特色的現代企業(yè)管理體系基本形成。?

??? “十三五”保障措施??? 實現“十三五”發(fā)展目標，必須始終堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，確保改革發(fā)展的正確方向。優(yōu)化主業(yè)和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，為提質增效、轉型升級和改革發(fā)展勾畫了宏偉藍圖，全局上下務必著力抓好“五個全面”，以確?！笆濉备母锇l(fā)展目標任務順利完成。

??? 全面推進事企分體運行?

??? 全面落實《總局深化改革指導意見》精神，堅持“事企分體運行”，構建“大企業(yè)、小事業(yè)”的管理格局，著力解決事企不分、體制僵化、大鍋飯等問題，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

??? ●推行事企分體運行

??? ●集中力量做實企業(yè)?

??? 全面深化企業(yè)改革?

??? 按照中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》要求，結合總局實際，從建立法人治理結構、推進股份制改革、加快三項制度改革入手，全面深化企業(yè)改革。

??? ●加快建立法人治理結構

??? ●探索推進股份制改革

??? ●深化干部人事制度改革

??? ●深化勞動用工制度改革

??? ●深化收入分配制度改革?

??? 全面推進依法治企?

??? 按照現代企業(yè)制度要求，建立扁平化的管理體系，全面加強投資、財務、產權、安全及風險管理，改進管理手段，規(guī)范管理流程，提升管理水平，實現集團化管控、扁平化管理、集約化運營、市場化發(fā)展。

??? ●構建投資管理體系????????? ●提高管理信息化水平

??? ●加強財務資金和產權管理????●加強企業(yè)文化建設

??? ●改進全面風險管理????????? ●加強品牌體系建設

??? ●完善法律風險防范機制??????●完善社會責任體系?????

??? ●強化安全生產管理?

??? 全面開拓兩個市場?

??? 強化“以客戶為中心、以市場為導向”的企業(yè)發(fā)展理念，主動適應我國經濟發(fā)展的“新常態(tài)”，積極創(chuàng)新市場營銷及商業(yè)運營模式，提升對市場和客戶需求的反應速度，立足國內，放眼國際，全面開拓兩個市場。?

??? ●鞏固發(fā)展國內市場

??? ●積極參與“一帶一路”建設

??? ●適時進入國際資本市場?

??? 全面加強黨的建設?

??? 深入學習貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照中共中央、國資委黨委部署要求，始終堅持黨的領導，全面加強黨建和黨風廉政建設，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的思想、組織和政治保障。

??? ●堅持全面從嚴治黨

??? ●加強領導班子和干部人才隊伍建設

??? ●嚴格落實“兩個責任”

??? ●切實加強工會、共青團工作?

??? “十三五”重點工作??? 圍繞做強做優(yōu)做大、促進“三大轉型”、實現“五化”目標，“十三五”期間，全局上下應牢固樹立“一個理念”，著力抓好“兩大戰(zhàn)略”實施。?

??? 大力實施優(yōu)化主業(yè)戰(zhàn)略??? 以市場需求為導向，堅持有進有退、有所為有所不為，依托放大比較優(yōu)勢，調整優(yōu)化主業(yè)結構和產業(yè)布局，重點發(fā)展礦產資源勘查開發(fā)（包括能源與非能源勘查、礦權投資與經營、礦業(yè)開發(fā)與加工貿易）、水工環(huán)、地理信息、基礎工程建設四大板塊，適度發(fā)展稀土、生物制藥、飼料加工、機械制造、賓館旅游等產業(yè)；通過專業(yè)化重組整合，推進資源向優(yōu)勢主業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中；清理處置僵尸企業(yè)和低效無效資產，對與主業(yè)無互補性、協同性且低效業(yè)務資產，以及不符合市場前景、扭虧無望的小企業(yè)，實施關停并轉，解決小而全、資源分散、低端重復建設等問題。?

??? 整合提升資源勘查開發(fā)板塊

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??? 充分發(fā)揮在資源勘查領域的技術、人才、裝備優(yōu)勢，通過資金注入和橫向整合重組，集中全局優(yōu)勢地勘資源，重點發(fā)展以中煤地質工程總公司、中化明達地質礦業(yè)有限公司為核心的資源勘查開發(fā)骨干企業(yè)；通過技術引進與自主創(chuàng)新，使地勘工作向礦產資源勘查開發(fā)核心產業(yè)鏈拓展、向資源勘查工程價值鏈高端延伸，向資源、資產、資本一體化經營發(fā)展。力爭到2020年，實現產值50億元、利潤2億元，相關板塊業(yè)務實現上市。

??? ●加快新型潔凈能源和戰(zhàn)略性稀缺礦產勘探開發(fā)

??? ●堅持探、采、選、冶、貿易一體化發(fā)展

??? ●開展煤炭地下氣化技術研究與項目示范

??? ●開展資源勘查“大數據”集成應用服務

??? ●打造一流技術、一流人才、一流裝備、一流管理的地質勘查特色隊伍

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??? 大力發(fā)展地理信息板塊

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??? 以空間數據采集、處理、加工為基礎，大力發(fā)展軟件和系統集成業(yè)務，拓展大眾消費地理信息產品，實現地理信息全產業(yè)鏈協同發(fā)展；重點圍繞互聯網、物聯網、云計算等信息技術，加大數據業(yè)務和信息服務的開發(fā)力度，探索產業(yè)融合趨勢下的新型商業(yè)模式，提高產品和服務的附加值。打造綜合實力國內前三的行業(yè)領軍企業(yè)和國際知名品牌。力爭到2020年，實現產值20億元、利潤2億元，實現板塊業(yè)務的整體上市。

??? ●提升空間數據獲取及處理能力

??? ●加快地理信息系統軟件研發(fā)與應用

??? ●積極研發(fā)與地理信息相關的智能化產品

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??? 加快建設水工環(huán)板塊

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??? 以專業(yè)化建設為出發(fā)點，優(yōu)化資源配置，精心打造和培育核心競爭力，確保水文地質勘查和防治水技術達到國內領先水平，生態(tài)環(huán)境恢復治理工藝技術達到行業(yè)領先水平。力爭到2020年，實現產值50億元、利潤2億元，相關業(yè)務上市。

??? ●提升水文地質勘查能力

??? ●服務礦井安全高效開采

??? ●大力實施環(huán)境保護工程

??? ●加快農業(yè)地質成果轉化

??? ●加強地質災害調查、預警與防治

??? ●大力開展地熱資源開發(fā)利用

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??? 全力打造基礎工程建設板塊

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??? 重點發(fā)展地基與基礎工程領域，獲得國內、外領先的品牌影響力；有序做好建筑施工企業(yè)的重組整合，對房屋建筑施工相關業(yè)務實施差異化經營，發(fā)展高附加值業(yè)務，實現由勞務密集型向知識技術管理型轉變，擁有建筑施工總承包特級資質，占領更大的發(fā)展空間；加快推進由綜合性建筑服務商向投資開發(fā)商轉型。力爭到2020年，實現產值200億元、利潤3億元，相關板塊業(yè)務上市。

??? ●大力發(fā)展地基與基礎工程業(yè)務

??? ●全力拓展城市地下綜合管廊業(yè)務

??? ●適度發(fā)展工業(yè)與民用建筑業(yè)務

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??? 放開搞活其他產業(yè)

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??? 從各產業(yè)實際出發(fā)，優(yōu)化經營模式，明確產品定位，采取靈活的市場營銷策略，堅持 “抓大放小、放開搞活”的原則，加快產業(yè)鏈建設，向現有業(yè)務的兩端延伸，積極引進戰(zhàn)略合作者，推動股權結構多元化，積極發(fā)展混合所有制經濟；加快內部資源的整合，并建立退出機制。力爭到2020年，實現產值80億元、利潤1億元。

??? ●創(chuàng)新發(fā)展稀土冶煉和加工制造業(yè)

??? ●改造提升生物制藥和生物飼料業(yè)

??? ●低成本拓展賓館旅游和現代服務業(yè)

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??? 大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略??? 實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，就是要把創(chuàng)新作為推動全局改革發(fā)展的新動力，主動發(fā)揮創(chuàng)新引領帶動作用，實現企業(yè)發(fā)展由要素投入、規(guī)模擴張向內生增長、集約高效轉型，適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，打造發(fā)展 “升級版”，促進總局的轉型發(fā)展。

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??? 著力推進發(fā)展理念創(chuàng)新

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??? 理念是行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源需求正在發(fā)生深刻變化，礦產資源勘查行業(yè)也面臨前所未有的沖擊和壓力。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對全面建成小康社會的發(fā)展目標具有重大意義，也為總局 “十三五”改革發(fā)展指明了方向。

??? ●堅持創(chuàng)新發(fā)展

??? ●堅持協調發(fā)展

??? ●堅持綠色發(fā)展

??? ●堅持開放發(fā)展

??? ●堅持共享發(fā)展

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??? 著力推動管理模式創(chuàng)新

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??? 按照提高產業(yè)集中度和培育核心競爭力的原則，通過改革改組和產業(yè)調整，加快建立現代企業(yè)集團管理要求的公司法人治理結構體系。

??? ●組建專業(yè)化公司

??? 堅持“集團化建設、專業(yè)化分工”導向，以產權為紐帶，通過資產劃撥、重點引導、資源傾斜的方式，重點打造具有專業(yè)特色的二級專業(yè)化集團公司。

??? ●實施扁平化管理

??? 實施集約化、扁平化管理，建立起管理集中高效、資源集約共享、業(yè)務集成貫通、基礎統一完備的管理體系。

??? ●創(chuàng)新商業(yè)模式

??? 堅持以市場為核心、客戶需求為導向，探索實現由提供產品和服務向提供產品、服務及系統化解決方案轉變，由生產型向生產服務型轉變，推動“互聯網+”行動計劃，促進互聯網和實體經濟的融合發(fā)展。

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??? 著力推動科技引領創(chuàng)新

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??? 深化科技創(chuàng)新體制機制改革，加快構建“一個整體、兩個平臺、三支隊伍、統籌規(guī)劃、集成創(chuàng)新”的科技創(chuàng)新體系。一個整體，就是發(fā)揮總局統籌科技規(guī)劃與科技管理作用；兩個平臺，就是打造勘查研究總院與二級企業(yè)所屬研發(fā)機構兩個層面的研究開發(fā)體系；三支隊伍，就是總局科技規(guī)劃與科技管理隊伍，勘查研究總院的戰(zhàn)略性研究與具有引領作用的重大科技項目攻關隊伍，二級企業(yè)技術研發(fā)和工藝工法改進創(chuàng)新團隊。

??? ●打造總局層面科技研發(fā)平臺

??? ●完善科技創(chuàng)新激勵機制

??? ●加快重點領域科技攻關

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??? 著力推動產融結合創(chuàng)新

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??? 進一步改變傳統的、單一依靠銀行貸款的融資方式，樹立創(chuàng)新的投融資理念，用新思路、新手段謀求融資方式新變革。

??? ●完善總局層面融資平臺

??? 組建總局財務公司，進一步提升集團資金集中管理水平，充分發(fā)揮金融平臺作用，完善內部市場機制，進一步提高資金使用效率和效益。

??? ●充分利用資本市場優(yōu)勢

??? 抓住“新三板”、“注冊制”等政策支持，培育主業(yè)板塊和優(yōu)勢企業(yè)上市融資；借力風險投資、私募股權、基金等參與風險勘探、礦業(yè)開發(fā)和項目建設，探索PPP等多種融資和項目運作模式，探索用融資租賃方式促進基礎工程施工產業(yè)轉型升級。

??? ●積極爭取國家政策支持

??? 積極爭取國家重大建設基金支持，爭取絲路基金、亞投行、國家開發(fā)銀行、國家進出口銀行等政策性資金，為總局參與基礎性項目建設、參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施提供資金保障。