??? 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和國務(wù)院國資委戰(zhàn)略部署要求，按照“五位一體”總體布局和 “四個全面”戰(zhàn)略布局要求，以深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展為中心，圍繞做強做優(yōu)，堅持“1235”改革發(fā)展總體思路，全力打造具有核心競爭力的礦業(yè)資源企業(yè)集團(tuán)。

??? 總局“1235”改革發(fā)展總體思路?

??? 樹立一個理念：“以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心”的經(jīng)營理念

??? 實施兩大戰(zhàn)略：優(yōu)化主業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動

??? 推動三大轉(zhuǎn)型：核心業(yè)務(wù)由地質(zhì)勘查向資源開發(fā)轉(zhuǎn)型、地質(zhì)工作由低端傳統(tǒng)向高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型

??? 實現(xiàn)五化目標(biāo)：資源配置市場化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、體制機(jī)制企業(yè)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、綜合管理信息化?

??? “十三五”發(fā)展目標(biāo)??? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)? 確?！笆濉逼陂g全局經(jīng)營收入、利潤總額不低于7%增長，凈資產(chǎn)收益率逐年提升，價值創(chuàng)造能力顯著提高。力爭到2020年全局經(jīng)營收入達(dá)到400億元，利潤總額達(dá)到10億元。?

??? 地質(zhì)礦業(yè)目標(biāo)? 繼續(xù)在煤炭和化工礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，在煤層氣、頁巖氣、非常規(guī)天然氣等新能源勘探開發(fā)領(lǐng)域取得新成果；在鈾礦、鉀鹽、石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和稀缺礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域取得新進(jìn)展，新增一批優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)和資源儲量，礦產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)新突破。

??? 結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)? 以礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、水工環(huán)、地理信息、基礎(chǔ)工程建設(shè)四大板塊建設(shè)為重點，培育和打造適應(yīng)市場需求、專業(yè)特色鮮明、人員精干、裝備精良、績效一流、管理一流，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的專業(yè)化集團(tuán)公司，力爭擁有2-3家上市企業(yè)，完成總局層面集團(tuán)公司組建工作。

??? 人力資源目標(biāo)? 堅持“總量控制、重點引進(jìn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)”思路，加大人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，打造一支具有較強國際競爭力的高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才、科技人才和高技能人才隊伍，逐步形成專業(yè)結(jié)構(gòu)匹配、年齡層次合理、復(fù)合型國際化經(jīng)營人才充實，以行業(yè)領(lǐng)軍人物為引領(lǐng)、復(fù)合型人才為骨干、專業(yè)研發(fā)人才為主體、以經(jīng)驗豐富的專家隊伍和高級技師為支撐的人才梯隊。

??? 管理提升目標(biāo)? 大力推進(jìn)依法治企，全面強化風(fēng)險管控，管理層級控制在三級以內(nèi)，績效考核制度科學(xué)規(guī)范，全面風(fēng)險管理系統(tǒng)日臻完善，管理會計體系逐步健全，國際化經(jīng)營水平穩(wěn)步提升，具有地勘單位特色的現(xiàn)代企業(yè)管理體系基本形成。?

??? “十三五”保障措施??? 實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，確保改革發(fā)展的正確方向。優(yōu)化主業(yè)和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和改革發(fā)展勾畫了宏偉藍(lán)圖，全局上下務(wù)必著力抓好“五個全面”，以確?！笆濉备母锇l(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利完成。

??? 全面推進(jìn)事企分體運行?

??? 全面落實《總局深化改革指導(dǎo)意見》精神，堅持“事企分體運行”，構(gòu)建“大企業(yè)、小事業(yè)”的管理格局，著力解決事企不分、體制僵化、大鍋飯等問題，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

??? ●推行事企分體運行

??? ●集中力量做實企業(yè)?

??? 全面深化企業(yè)改革?

??? 按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合總局實際，從建立法人治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)股份制改革、加快三項制度改革入手，全面深化企業(yè)改革。

??? ●加快建立法人治理結(jié)構(gòu)

??? ●探索推進(jìn)股份制改革

??? ●深化干部人事制度改革

??? ●深化勞動用工制度改革

??? ●深化收入分配制度改革?

??? 全面推進(jìn)依法治企?

??? 按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立扁平化的管理體系，全面加強投資、財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、安全及風(fēng)險管理，改進(jìn)管理手段，規(guī)范管理流程，提升管理水平，實現(xiàn)集團(tuán)化管控、扁平化管理、集約化運營、市場化發(fā)展。

??? ●構(gòu)建投資管理體系????????? ●提高管理信息化水平

??? ●加強財務(wù)資金和產(chǎn)權(quán)管理????●加強企業(yè)文化建設(shè)

??? ●改進(jìn)全面風(fēng)險管理????????? ●加強品牌體系建設(shè)

??? ●完善法律風(fēng)險防范機(jī)制??????●完善社會責(zé)任體系?????

??? ●強化安全生產(chǎn)管理?

??? 全面開拓兩個市場?

??? 強化“以客戶為中心、以市場為導(dǎo)向”的企業(yè)發(fā)展理念，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，積極創(chuàng)新市場營銷及商業(yè)運營模式，提升對市場和客戶需求的反應(yīng)速度，立足國內(nèi)，放眼國際，全面開拓兩個市場。?

??? ●鞏固發(fā)展國內(nèi)市場

??? ●積極參與“一帶一路”建設(shè)

??? ●適時進(jìn)入國際資本市場?

??? 全面加強黨的建設(shè)?

??? 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中共中央、國資委黨委部署要求，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的思想、組織和政治保障。

??? ●堅持全面從嚴(yán)治黨

??? ●加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)

??? ●嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”

??? ●切實加強工會、共青團(tuán)工作?

??? “十三五”重點工作??? 圍繞做強做優(yōu)做大、促進(jìn)“三大轉(zhuǎn)型”、實現(xiàn)“五化”目標(biāo)，“十三五”期間，全局上下應(yīng)牢固樹立“一個理念”，著力抓好“兩大戰(zhàn)略”實施。?

??? 大力實施優(yōu)化主業(yè)戰(zhàn)略??? 以市場需求為導(dǎo)向，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，依托放大比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化主業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)（包括能源與非能源勘查、礦權(quán)投資與經(jīng)營、礦業(yè)開發(fā)與加工貿(mào)易）、水工環(huán)、地理信息、基礎(chǔ)工程建設(shè)四大板塊，適度發(fā)展稀土、生物制藥、飼料加工、機(jī)械制造、賓館旅游等產(chǎn)業(yè)；通過專業(yè)化重組整合，推進(jìn)資源向優(yōu)勢主業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中；清理處置僵尸企業(yè)和低效無效資產(chǎn)，對與主業(yè)無互補性、協(xié)同性且低效業(yè)務(wù)資產(chǎn)，以及不符合市場前景、扭虧無望的小企業(yè)，實施關(guān)停并轉(zhuǎn)，解決小而全、資源分散、低端重復(fù)建設(shè)等問題。?

??? 整合提升資源勘查開發(fā)板塊

????

??? 充分發(fā)揮在資源勘查領(lǐng)域的技術(shù)、人才、裝備優(yōu)勢，通過資金注入和橫向整合重組，集中全局優(yōu)勢地勘資源，重點發(fā)展以中煤地質(zhì)工程總公司、中化明達(dá)地質(zhì)礦業(yè)有限公司為核心的資源勘查開發(fā)骨干企業(yè)；通過技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新，使地勘工作向礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)核心產(chǎn)業(yè)鏈拓展、向資源勘查工程價值鏈高端延伸，向資源、資產(chǎn)、資本一體化經(jīng)營發(fā)展。力爭到2020年，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元、利潤2億元，相關(guān)板塊業(yè)務(wù)實現(xiàn)上市。

??? ●加快新型潔凈能源和戰(zhàn)略性稀缺礦產(chǎn)勘探開發(fā)

??? ●堅持探、采、選、冶、貿(mào)易一體化發(fā)展

??? ●開展煤炭地下氣化技術(shù)研究與項目示范

??? ●開展資源勘查“大數(shù)據(jù)”集成應(yīng)用服務(wù)

??? ●打造一流技術(shù)、一流人才、一流裝備、一流管理的地質(zhì)勘查特色隊伍

?

??? 大力發(fā)展地理信息板塊

???

??? 以空間數(shù)據(jù)采集、處理、加工為基礎(chǔ)，大力發(fā)展軟件和系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)，拓展大眾消費地理信息產(chǎn)品，實現(xiàn)地理信息全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展；重點圍繞互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，加大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和信息服務(wù)的開發(fā)力度，探索產(chǎn)業(yè)融合趨勢下的新型商業(yè)模式，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值。打造綜合實力國內(nèi)前三的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和國際知名品牌。力爭到2020年，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元、利潤2億元，實現(xiàn)板塊業(yè)務(wù)的整體上市。

??? ●提升空間數(shù)據(jù)獲取及處理能力

??? ●加快地理信息系統(tǒng)軟件研發(fā)與應(yīng)用

??? ●積極研發(fā)與地理信息相關(guān)的智能化產(chǎn)品

?

??? 加快建設(shè)水工環(huán)板塊

???

??? 以專業(yè)化建設(shè)為出發(fā)點，優(yōu)化資源配置，精心打造和培育核心競爭力，確保水文地質(zhì)勘查和防治水技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工藝技術(shù)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。力爭到2020年，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元、利潤2億元，相關(guān)業(yè)務(wù)上市。

??? ●提升水文地質(zhì)勘查能力

??? ●服務(wù)礦井安全高效開采

??? ●大力實施環(huán)境保護(hù)工程

??? ●加快農(nóng)業(yè)地質(zhì)成果轉(zhuǎn)化

??? ●加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)警與防治

??? ●大力開展地?zé)豳Y源開發(fā)利用

?

??? 全力打造基礎(chǔ)工程建設(shè)板塊

???

??? 重點發(fā)展地基與基礎(chǔ)工程領(lǐng)域，獲得國內(nèi)、外領(lǐng)先的品牌影響力；有序做好建筑施工企業(yè)的重組整合，對房屋建筑施工相關(guān)業(yè)務(wù)實施差異化經(jīng)營，發(fā)展高附加值業(yè)務(wù)，實現(xiàn)由勞務(wù)密集型向知識技術(shù)管理型轉(zhuǎn)變，擁有建筑施工總承包特級資質(zhì)，占領(lǐng)更大的發(fā)展空間；加快推進(jìn)由綜合性建筑服務(wù)商向投資開發(fā)商轉(zhuǎn)型。力爭到2020年，實現(xiàn)產(chǎn)值200億元、利潤3億元，相關(guān)板塊業(yè)務(wù)上市。

??? ●大力發(fā)展地基與基礎(chǔ)工程業(yè)務(wù)

??? ●全力拓展城市地下綜合管廊業(yè)務(wù)

??? ●適度發(fā)展工業(yè)與民用建筑業(yè)務(wù)

?

??? 放開搞活其他產(chǎn)業(yè)

???

??? 從各產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，優(yōu)化經(jīng)營模式，明確產(chǎn)品定位，采取靈活的市場營銷策略，堅持 “抓大放小、放開搞活”的原則，加快產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，向現(xiàn)有業(yè)務(wù)的兩端延伸，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，推動股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；加快內(nèi)部資源的整合，并建立退出機(jī)制。力爭到2020年，實現(xiàn)產(chǎn)值80億元、利潤1億元。

??? ●創(chuàng)新發(fā)展稀土冶煉和加工制造業(yè)

??? ●改造提升生物制藥和生物飼料業(yè)

??? ●低成本拓展賓館旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

?

??? 大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略??? 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，就是要把創(chuàng)新作為推動全局改革發(fā)展的新動力，主動發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展由要素投入、規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)生增長、集約高效轉(zhuǎn)型，適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，打造發(fā)展 “升級版”，促進(jìn)總局的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

?

?

?

??? 著力推進(jìn)發(fā)展理念創(chuàng)新

?

??? 理念是行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源需求正在發(fā)生深刻變化，礦產(chǎn)資源勘查行業(yè)也面臨前所未有的沖擊和壓力。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)具有重大意義，也為總局 “十三五”改革發(fā)展指明了方向。

??? ●堅持創(chuàng)新發(fā)展

??? ●堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

??? ●堅持綠色發(fā)展

??? ●堅持開放發(fā)展

??? ●堅持共享發(fā)展

?

??? 著力推動管理模式創(chuàng)新

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??? 按照提高產(chǎn)業(yè)集中度和培育核心競爭力的原則，通過改革改組和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加快建立現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)管理要求的公司法人治理結(jié)構(gòu)體系。

??? ●組建專業(yè)化公司

??? 堅持“集團(tuán)化建設(shè)、專業(yè)化分工”導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過資產(chǎn)劃撥、重點引導(dǎo)、資源傾斜的方式，重點打造具有專業(yè)特色的二級專業(yè)化集團(tuán)公司。

??? ●實施扁平化管理

??? 實施集約化、扁平化管理，建立起管理集中高效、資源集約共享、業(yè)務(wù)集成貫通、基礎(chǔ)統(tǒng)一完備的管理體系。

??? ●創(chuàng)新商業(yè)模式

??? 堅持以市場為核心、客戶需求為導(dǎo)向，探索實現(xiàn)由提供產(chǎn)品和服務(wù)向提供產(chǎn)品、服務(wù)及系統(tǒng)化解決方案轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

?

??? 著力推動科技引領(lǐng)創(chuàng)新

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??? 深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建“一個整體、兩個平臺、三支隊伍、統(tǒng)籌規(guī)劃、集成創(chuàng)新”的科技創(chuàng)新體系。一個整體，就是發(fā)揮總局統(tǒng)籌科技規(guī)劃與科技管理作用；兩個平臺，就是打造勘查研究總院與二級企業(yè)所屬研發(fā)機(jī)構(gòu)兩個層面的研究開發(fā)體系；三支隊伍，就是總局科技規(guī)劃與科技管理隊伍，勘查研究總院的戰(zhàn)略性研究與具有引領(lǐng)作用的重大科技項目攻關(guān)隊伍，二級企業(yè)技術(shù)研發(fā)和工藝工法改進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊。

??? ●打造總局層面科技研發(fā)平臺

??? ●完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制

??? ●加快重點領(lǐng)域科技攻關(guān)

?

??? 著力推動產(chǎn)融結(jié)合創(chuàng)新

?

??? 進(jìn)一步改變傳統(tǒng)的、單一依靠銀行貸款的融資方式，樹立創(chuàng)新的投融資理念，用新思路、新手段謀求融資方式新變革。

??? ●完善總局層面融資平臺

??? 組建總局財務(wù)公司，進(jìn)一步提升集團(tuán)資金集中管理水平，充分發(fā)揮金融平臺作用，完善內(nèi)部市場機(jī)制，進(jìn)一步提高資金使用效率和效益。

??? ●充分利用資本市場優(yōu)勢

??? 抓住“新三板”、“注冊制”等政策支持，培育主業(yè)板塊和優(yōu)勢企業(yè)上市融資；借力風(fēng)險投資、私募股權(quán)、基金等參與風(fēng)險勘探、礦業(yè)開發(fā)和項目建設(shè)，探索PPP等多種融資和項目運作模式，探索用融資租賃方式促進(jìn)基礎(chǔ)工程施工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

??? ●積極爭取國家政策支持

??? 積極爭取國家重大建設(shè)基金支持，爭取絲路基金、亞投行、國家開發(fā)銀行、國家進(jìn)出口銀行等政策性資金，為總局參與基礎(chǔ)性項目建設(shè)、參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施提供資金保障。