隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與綠色、可持續(xù)發(fā)展融合愈發(fā)必要。
　　剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會審議通過了中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，描繪了全面建成小康社會決定性五年的宏偉藍(lán)圖，提出要堅持綠色發(fā)展、樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全面高效利用資源，推動建設(shè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
　　圍繞“共話十三五，綠色化背景下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的主題，2015中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇于10月31日~11月1日在京舉行，與會領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者紛紛闡述了各自的觀點(diǎn)，為我國工業(yè)綠色發(fā)展的前行之路點(diǎn)亮了明燈。
　　工業(yè)和信息化部副部長馮飛：
　　全面推行綠色制造??建設(shè)制造強(qiáng)國
　　今年5月份，國務(wù)院發(fā)布了“中國制造2025”，要加快構(gòu)建高效、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，促進(jìn)工業(yè)和全社會實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。提出了三點(diǎn)意見：
　　第一，推進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展。五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，我們要關(guān)注單位GDP能耗的倒U型曲線和環(huán)境的倒U型曲線，為什么會出現(xiàn)倒U型？這和我們的發(fā)展結(jié)構(gòu)至關(guān)重要?，F(xiàn)在來看，“十二五”完成單位GDP的能耗、排放目標(biāo)應(yīng)該問題不大。是什么原因讓我們比較順利地完成目標(biāo)？無非是三個途徑：靠結(jié)構(gòu)節(jié)能實(shí)現(xiàn)減排、靠技術(shù)節(jié)能實(shí)現(xiàn)減排、靠制度和管理實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。十二五的后半期，結(jié)構(gòu)節(jié)能的貢獻(xiàn)非常大，重化工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯下降。下一步，需要向技術(shù)節(jié)能的方向發(fā)展，把潛力充分挖掘出來。
　　第二，全面推進(jìn)綠色制造是建設(shè)制造強(qiáng)國的要求。金融危機(jī)以后，很多國家都把實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，力圖走出金融危機(jī)的陰霾。2009年底，美國出現(xiàn)了一個叫復(fù)興美國制造業(yè)的政策框架，隨后又出臺了一系列政策；德國出了一個工業(yè)4.0，大家都很關(guān)注；法國提出“新工業(yè)法國”的概念；英國制定了2050的發(fā)展規(guī)劃；韓國提出了“新動力產(chǎn)業(yè)”等等，基本上這些主要經(jīng)濟(jì)體把目光聚焦到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對于我們謀劃生態(tài)文明、綠色制造提供了技術(shù)上的支撐。“中國制造2025”明確了三步走的戰(zhàn)略：用十年時間進(jìn)入到制造強(qiáng)國行列，再用兩個十年鞏固提高，甚至在制造強(qiáng)國當(dāng)中有一個引領(lǐng)地位。
　　第三，如何推進(jìn)綠色制造。全面落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、強(qiáng)化綠色發(fā)展，圍繞制造業(yè)資源能源效率和清潔生產(chǎn)水平提升的中心，以制造業(yè)綠色改造升級為重點(diǎn)，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以法律標(biāo)準(zhǔn)、綠色監(jiān)管制度為保證，加快構(gòu)建綠色制造體系，推動綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈發(fā)展。
　　環(huán)境保護(hù)部副部長翟青：
　　打好三大戰(zhàn)役 強(qiáng)化治理責(zé)任
　　“大氣十條”、“水十條”相繼發(fā)布，取得了明顯成效：2014年全國PM10的平均濃度比2013年下降了2.1%，今年P(guān)M10同比下降了7.5%；今年74個城市的PM2.5下降了不少，京津冀下降了21.3%。接下來準(zhǔn)備編制“土十條”，基本原則就是確定了全面控制污染物排放。接下來環(huán)保部要開展的工作有：
　　扎實(shí)推進(jìn)總量減排。上半年的核查數(shù)據(jù)表明，GDP能耗有所下降，“十二五”減排任務(wù)有希望完成。
　　全面貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》。出臺了限產(chǎn)、停產(chǎn)等配套性文件，依法落實(shí)地方政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，監(jiān)督檢查由過去的以企業(yè)為主轉(zhuǎn)向以地方政府為主。
　　當(dāng)前我國環(huán)境形勢依然非常嚴(yán)峻，我們國家仍然有超過70%的城市達(dá)不到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重污染天氣、嚴(yán)重污染天氣時有發(fā)生；全國地表水去年有9.2%的斷面喪失了水體的功能要求；城鄉(xiāng)接合部、城市的一些犄角旮旯一些黑臭的水體大量存在。
　　未來一段時期，環(huán)保將深入落實(shí)大氣十條、水十條和即將出臺的土十條，落實(shí)地方黨委和政府的環(huán)保責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向，將考核結(jié)果作為各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部評價體系的重要內(nèi)容；加快推進(jìn)水污染防治法的修訂工作；加強(qiáng)信息公開，每月公布各個城市的大氣空氣質(zhì)量和排名情況，實(shí)時的發(fā)布每個點(diǎn)位、每個站點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)；暢通舉報平臺，在電話舉報的基礎(chǔ)上，開通微信舉報平臺，健全跟蹤系統(tǒng)。
　　國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光：
　　以綠色化為主線推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
　　以綠色化為主線推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，綠色主線包括綠色思想、綠色導(dǎo)向、綠色布局、綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色共享。
　　原始文明是敬畏自然，生態(tài)文明就應(yīng)當(dāng)順應(yīng)自然，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為綠色思想的策源地，成為綠色發(fā)展的領(lǐng)跑者，成為綠色思想的傳播者，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育示范基地做大做強(qiáng)?！笆濉币⒕G色導(dǎo)向，建立生態(tài)文明建設(shè)的評價指標(biāo)體系，一是評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身成效的指標(biāo)體系，二是要評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)跟綠色化程度的指標(biāo)。
　　綠色布局包括空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，在“十三五”期間，一定要把園區(qū)循環(huán)化發(fā)展作為綠色化發(fā)展的主戰(zhàn)場，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念構(gòu)建新園區(qū)、改造老園區(qū)。
　　如何實(shí)現(xiàn)生活方式的綠色化，中央提出了要加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活方式，在培育綠色消費(fèi)主體、優(yōu)化綠色消費(fèi)環(huán)境、倡導(dǎo)綠色行為方面要發(fā)揮重要作用，包括推廣綠色產(chǎn)品方面要有所作為。有了前面的綠色思想、綠色導(dǎo)向，通過法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段多管齊下，再加上先進(jìn)技術(shù)，才能使過程的綠色化表現(xiàn)在形式上，直接享受綠色成果。
　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康：
　　運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段破解兩大“悖反”
　　在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，存在兩大悖反現(xiàn)象：一方面，官方反復(fù)強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)增長，但實(shí)際進(jìn)展是在部門利益、壟斷利益的阻礙下步履維艱；另一方面，公眾對環(huán)境惡化、霧霾打擊的感受日益趨向“民怨沸騰”，但一說到資源稅、環(huán)境稅等改革，卻又會由其“加稅”特征引發(fā)一片反對聲浪。
　　上述種種政府、民眾兩大方面的悖反和荒謬狀態(tài)，導(dǎo)致“科學(xué)發(fā)展”、“生態(tài)文明”遲遲難以落地。因此，必須依靠著眼全局、前瞻長遠(yuǎn)、邏輯清晰、設(shè)想周全的改革設(shè)計，以更大決心、能力、魄力和智慧構(gòu)成的改革行動來破解悖反，貫徹綠色發(fā)展戰(zhàn)略，從而把現(xiàn)代化發(fā)展勢頭和“升級版”發(fā)展的潛力真正釋放出來。
　　新一輪價稅財配套改革的一大關(guān)鍵，是抓住可用時機(jī)推出將資源稅“從量計征”變“從價計征”機(jī)制覆蓋到煤炭領(lǐng)域的改革。這一舉措，將有望在今后的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中進(jìn)一步理順我國基礎(chǔ)能源比價關(guān)系，沖破利益固化藩籬，使充分反映市場供求關(guān)系的能源資源價格形成機(jī)制順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，成為一只威力巨大的看不見的手，從而形成法治化框架下有規(guī)范性和可預(yù)期性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，促使國民經(jīng)濟(jì)與整個社會走上一條越走越寬的連通中國夢愿景的綠色低碳新路。
　　中國人民銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿：
　　構(gòu)建綠色金融體系 推行強(qiáng)制綠色保險
　　為什么到目前為止我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是污染型？我認(rèn)為主要原因是投資結(jié)構(gòu)是污染型的，大量資金投入到污染型產(chǎn)業(yè)，只有少量的資金投資到綠色產(chǎn)業(yè)，很多私營企業(yè)不愿意把資金投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中來。因此，我們需要構(gòu)建一個綠色金融體系，使更多的民間資本愿意進(jìn)入到綠色產(chǎn)業(yè)。
　　綠色金融體系要達(dá)到什么目標(biāo)？第一是提高綠色項(xiàng)目的回報率，第二是降低污染型項(xiàng)目的投資回報率。綠色金融體系包括綠色信貸、綠色債券、綠色銀行、綠色基金以及綠色保險等等。
　　中國應(yīng)該怎樣推進(jìn)綠色金融體系的構(gòu)建？中共中央發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，明確了發(fā)展方向：第一是推廣綠色信貸，研究采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度。第二是加強(qiáng)資本市場相關(guān)制度建設(shè)，研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品，研究銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。第三是支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場化運(yùn)作。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制；完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的各類擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險補(bǔ)償力度。第四是建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系。
　　關(guān)于貸款貼息政策，過去我們用得不多，很多政府的資金是直接投向了綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目。如果實(shí)行貼息政策，就會產(chǎn)生巨大的杠桿作用。綠色債券市場作為一個新的融資渠道，可以配合信貸和股權(quán)融資，解決期限措配的問題。關(guān)于建立強(qiáng)制性綠色保險制度，過去每年都有幾百起突發(fā)事件，發(fā)生事故以后企業(yè)就倒閉，倒閉以后就沒有人來支付環(huán)境修復(fù)的成本，所以有必要建立綠色保險制度，讓企業(yè)要買這些綠色保險，或者說生態(tài)責(zé)任險。鑒于我們現(xiàn)在的執(zhí)法力度，還不足以讓所有企業(yè)自愿購買這些保險，有必要在高風(fēng)險領(lǐng)域當(dāng)中建立強(qiáng)制性的。
　　中國工程院院士殷瑞鈺：
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)再思考——從3R到5F
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是涉及到生產(chǎn)過程、生活消費(fèi)過程和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的，不是單純物理意義上的循環(huán)，更不是不計經(jīng)濟(jì)效果的循環(huán)，而是要構(gòu)建機(jī)理和途徑。與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究相關(guān)，我覺得要建立開放、鏈接、流動、閉環(huán)、增值的概念，要有節(jié)點(diǎn)、鏈接、網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行時空程序概念，要有物質(zhì)流鏈接、能量流鏈接、時空過程鏈接、資金流鏈接、生態(tài)鏈接、信息流鏈接平臺等概念。
　　由此可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然涉及五個因素“5F”，即物質(zhì)、能量、時間、空間和資金5個因子。減量化、資源化、再利用的“3R”只是原則，“5F”才是參與實(shí)際運(yùn)行的基本要素。我們要根據(jù)五個要素的情況，因地制宜地找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以不同模式循序推進(jìn)。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)切入點(diǎn)第一是工業(yè)生態(tài)園區(qū)。流程制造業(yè)應(yīng)該向“三個功能”（產(chǎn)品制造功能、能源高效轉(zhuǎn)換功能、大宗社會廢棄物消納-處理-再資源化功能）的方向發(fā)展，特別是鋼鐵、石化、有色金屬、化工、建材等流程工業(yè)，物質(zhì)、能量、資金密集可以成為這些園區(qū)的重要組成部分。第二個切入點(diǎn)是城市礦產(chǎn)，一類是再利用，一類是再制造。第三個切入點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)發(fā)展。第四是垃圾資源化處理，工業(yè)余熱利用等等。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是按照自然生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)和能量流動，或者轉(zhuǎn)換的規(guī)律來重新構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量利用效率更高、資金使用效率更好、效益更好，環(huán)境負(fù)荷更少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)一步和諧，并產(chǎn)生不少創(chuàng)新的業(yè)態(tài)，出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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