中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏近日說，“十三五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢，能源革命也提出新要求，預(yù)測“十三五”煤炭需求將低速增長并保持較大的規(guī)模。
姜智敏介紹，“十三五”時期，煤炭工業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，從宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，能源需求仍將保持增長，煤炭作為我國能源的主體地位不會改變。
另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)成為我國經(jīng)濟增長的主體；國家推動能源革命，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非化石能源比重上升，替代煤炭作用增強。同時，隨著科技進步，煤炭利用方式、利用領(lǐng)域不斷拓展，煤炭將由燃料向燃料和原料并重轉(zhuǎn)變。
姜智敏說，“十三五”時期，煤炭工業(yè)要著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。要優(yōu)化資源開發(fā)布局，嚴格控制煤炭總量；根據(jù)市場需求，控制煤礦新建規(guī)模；建立煤礦退出機制，淘汰落后產(chǎn)能，消化過剩產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；支持建設(shè)大型坑口電廠，促進煤電聯(lián)營和煤電一體化發(fā)展；支持現(xiàn)代煤炭物流、煤炭金融等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵煤炭上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，推進企業(yè)兼并重組，推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，催生新的增長點，促進發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。
煤炭業(yè)化解產(chǎn)能意見出爐3至5年內(nèi)退出產(chǎn)能5億噸
繼鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能意見發(fā)布之后，國務(wù)院又于2月5日發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確提出從今年起3至5年內(nèi)，將再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目等。
煤炭行業(yè)分析師認為，《意見》提出的去產(chǎn)能目標符合預(yù)期，對于政策落實持樂觀態(tài)度。隨著去產(chǎn)能的步伐加快，未來煤炭行業(yè)集中度有望大幅提高，大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股將成為趨勢。
煤炭是我國最主要的能源，行業(yè)經(jīng)歷“黃金十年”飛速發(fā)展后，產(chǎn)能建設(shè)超前、產(chǎn)量嚴重過剩，而需求卻在下降。煤價經(jīng)歷3年多的大幅下跌后至今仍未企穩(wěn)，企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成不利影響?！兑庖姟诽岢?，要著眼于推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，實現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。
“《意見》有不少亮點和新意?！卑惭杆济禾啃袠I(yè)分析師鄧舜接受上證報記者采訪時表示，在國務(wù)院常務(wù)會議提出大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，此次進一步明確了去產(chǎn)能的量化目標，提出在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡。
申萬宏源煤炭行業(yè)研究報告從去產(chǎn)能體量上分析認為，《意見》稱再退出產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸，減量重組過程中將會去除產(chǎn)能2億噸左右，因此合計去除產(chǎn)能7億噸，符合市場預(yù)期。
“《意見》明確2016年起按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，較過去規(guī)定的工作時間有大幅壓縮?！编囁幢硎?，這一規(guī)定再度表明國家要大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能的決心。
此前，相關(guān)部門已明確今年起3年內(nèi)原則上將停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。此次，《意見》補充提出，確需新建煤礦的，將一律實行減量置換。
申萬宏源認為該項規(guī)定充分考慮了民營企業(yè)、新建煤礦投產(chǎn)等因素，意味著未來新建煤礦投產(chǎn)需要淘汰相應(yīng)的落后產(chǎn)能。這樣，就能通過重組的方式淘汰部分落后產(chǎn)能。
此外，《意見》還明確鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，利用3年時間，力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達到300萬噸/年以上。發(fā)展煤電一體化，引導(dǎo)大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股。火電企業(yè)參股的煤炭企業(yè)產(chǎn)能超過該火電企業(yè)電煤實際消耗量的一定比例時，在發(fā)電量計劃上給予該火電企業(yè)獎勵。鄧舜認為，這些鼓勵政策指明了煤炭行業(yè)未來發(fā)展的方向。
此前，國務(wù)院常務(wù)會議已明確，將設(shè)立用于獎補地方化解過剩產(chǎn)能中人員分流安置的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金。據(jù)測算，相關(guān)資金年規(guī)模將達467.54億元，或持續(xù)2、3年。
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