2015年，我國煤炭工業(yè)除庫存之外，產(chǎn)量、進出口量、價格、投資、效益均為下行。以2015年為節(jié)點的“十二五”，中國煤炭工業(yè)走過了不平凡的五年。市場供需嚴(yán)重失衡、結(jié)構(gòu)不合理、體制機制約束成為影響我國煤炭行業(yè)健康發(fā)展的三個主要矛盾。針對這些突出問題，黨中央、國務(wù)院做出了一系列決策部署，有關(guān)部門建立了煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議機制，圍繞“控制總量、減輕負(fù)擔(dān)、規(guī)范進口、金融支持、改善考核、轉(zhuǎn)型發(fā)展”等六個方面，研究制定了40多項政策措施。2015年以改善供求關(guān)系為核心，推進煤炭合理開發(fā)、高效利用和市場供需平衡。主要產(chǎn)煤省區(qū)政府圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、人員安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等方面，出臺了一系列政策措施。
　　面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢，煤炭行業(yè)堅持以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平為主攻方向，深化煤炭市場化改革，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，煤炭供應(yīng)能力增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭市場化改革取得重大進展，行業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強。
　　“十三五”時期，我國煤炭工業(yè)步入新的發(fā)展階段，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的新理念為煤炭行業(yè)注入了新的活力，煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用將成為發(fā)展的主旋律，全行業(yè)將圍繞“控制總量、優(yōu)化布局，控制增量、優(yōu)化存量，淘汰落后、消化過剩，調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型，提高質(zhì)量、提高效益”的總體思路，推動行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長轉(zhuǎn)變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高發(fā)展質(zhì)量，促進行業(yè)發(fā)展由依靠政府和政策支持向依靠創(chuàng)新和市場競爭轉(zhuǎn)變。

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