全國(guó)地勘基金總體規(guī)模進(jìn)一步壯大，礦產(chǎn)勘查取得重要成果。截至2015年末，中央和省級(jí)兩級(jí)地質(zhì)勘查基金累計(jì)總規(guī)模達(dá)531億元，累計(jì)投資礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目10837個(gè)，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地1595處，其中大型598處，中型537處。

??? 這是全國(guó)地勘基金成立以來(lái)上繳的一份圓滿答卷。

　　“全國(guó)地勘基金準(zhǔn)確把握定位，加強(qiáng)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，既分工又協(xié)同，在分擔(dān)化解勘查風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)拉動(dòng)社會(huì)資金投入和促進(jìn)地質(zhì)找礦突破等方面取得了如此成績(jī)?！闭勂鹑珖?guó)地勘基金來(lái)之不易的成績(jī)，國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心程利偉感觸頗深地說(shuō)。

　　規(guī)模擴(kuò)大成效顯

　　據(jù)了解，2015年，全國(guó)地質(zhì)勘查基金管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)貫徹落實(shí)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)總體部署，繼續(xù)著力加強(qiáng)重點(diǎn)礦種、重要成礦區(qū)帶前期勘查，發(fā)揮引導(dǎo)拉動(dòng)社會(huì)資金的政策調(diào)控功能，在構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制、促進(jìn)地質(zhì)找礦突破等方面發(fā)揮了重要作用。

　　近日下發(fā)的《全國(guó)地勘基金情況通報(bào)》顯示，2015年，全國(guó)地勘基金總體規(guī)模進(jìn)一步壯大，但投入水平延續(xù)2014年下滑趨勢(shì)。截至2015年末，全國(guó)有28個(gè)省（區(qū)、直轄市）建立了省級(jí)地質(zhì)勘查基金，中央和省級(jí)兩級(jí)地質(zhì)勘查基金累計(jì)總規(guī)模達(dá)531億元，較2014年同比增長(zhǎng)10.6%。2015年，全國(guó)非油氣礦產(chǎn)勘查投入327.88億元，其中，中央和地方財(cái)政投入165.95億元。全國(guó)地勘基金投入43.2億元，分別占當(dāng)年全國(guó)非油氣礦產(chǎn)勘查總投入的13.18%和礦產(chǎn)勘查財(cái)政投入的26.03%，是財(cái)政資金投入礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查的重要組成部分。2015年，全國(guó)地勘基金整體投入繼續(xù)下滑，比2014年減少10.8億元，同比減少20%。

　　全國(guó)地勘基金礦產(chǎn)勘查取得了重要成果。截至2015年末，全國(guó)地勘基金累計(jì)投資礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目10837個(gè)，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地1595處，其中大型598處，中型537處。江西省浮梁縣朱溪外圍鎢銅礦普查提交(333+334)鎢資源量286萬(wàn)噸，刷新了鎢礦儲(chǔ)量規(guī)模的世界記錄；安徽省淮南煤田潘集煤礦外圍煤炭詳查探獲(333+334)煤炭資源量48億噸，銅陵縣舒家店斑巖型銅礦普查累計(jì)提交333銅金屬量61.89萬(wàn)噸；河南省澠池、新安、偃龍煤田等煤下鋁土礦普查分別提交(333+334)鋁土礦礦石量20168萬(wàn)噸、22890萬(wàn)噸、20924萬(wàn)噸；湖北省?？悼h竹園溝-下坪礦區(qū)和遠(yuǎn)安縣高家?guī)r礦區(qū)累計(jì)查明333磷礦石量5.38億噸；重慶市大足興隆礦區(qū)鍶礦普查查明333礦石量2150萬(wàn)噸，折合礦物量1048萬(wàn)噸；西藏左貢縣拉榮礦區(qū)鎢鉬礦普查探獲333類鎢資源量14.34萬(wàn)噸；青海省都蘭縣那更康切爾溝銀多金屬礦普查探獲(333+334)銀資源量1300余噸；新疆和田縣火燒云超大型鉛鋅礦床查明(333+334)鉛鋅資源量1895萬(wàn)噸，哈密市三道嶺南煤炭普查探獲333資源量150億噸，苦水湖一帶鹽湖資源預(yù)查發(fā)現(xiàn)超大型硼鋰礦。全國(guó)地勘基金在推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

　　據(jù)了解，2015年，中央地勘基金全面加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、施工質(zhì)量和找礦成果的監(jiān)管與跟蹤管理，對(duì)“煤鈾兼探”、整裝勘查區(qū)以及江西省鈾銅鎢礦重點(diǎn)突破區(qū)等項(xiàng)目加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)部署了“旁站式”監(jiān)理和“產(chǎn)學(xué)研”綜合研究課題。43個(gè)項(xiàng)目開展野外地質(zhì)工作，完成鉆探工作量7.61萬(wàn)米，一批項(xiàng)目獲重大找礦成果。項(xiàng)目清理工作取得扎實(shí)成果，國(guó)外專項(xiàng)收尾工作取得積極成效，礦產(chǎn)地儲(chǔ)備工作取得積極進(jìn)展。2015年中央地勘基金項(xiàng)目新發(fā)現(xiàn)中型以上礦產(chǎn)地9處，其中大型以上礦產(chǎn)地3處，中型6處。2006年～2015年中央地勘基金項(xiàng)目累計(jì)發(fā)現(xiàn)100處大中型礦產(chǎn)地，占中央地勘基金投入礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目總數(shù)的24.7%，其中大型以上礦產(chǎn)地63處，中型37處。

　　2015年，26個(gè)省級(jí)地勘基金新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地172處，其中大型礦產(chǎn)地32處、中型礦產(chǎn)地61處、小型礦產(chǎn)地79處。截至2015年，省級(jí)地勘基金累計(jì)新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地1501處，占全國(guó)省級(jí)地勘基金投入礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目總數(shù)的 17.9%，其中大型礦產(chǎn)地536處、中型礦產(chǎn)地505處、小型礦產(chǎn)地460處。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年，全國(guó)省級(jí)地勘基金累計(jì)新增資源量顯著的礦種主要是煤炭15425億噸、鐵礦132億噸、銅礦1839萬(wàn)噸、鉛鋅礦4230萬(wàn)噸、金礦1119噸、鋅礦874190噸、銀礦18393噸、硫鐵礦28717萬(wàn)噸、鎳礦133951噸、鈮鉭258340噸、水泥用灰?guī)r282億噸、磷礦96億噸。

　　“全國(guó)地勘基金引導(dǎo)拉動(dòng)社會(huì)資金方式多樣化，有效帶動(dòng)了礦產(chǎn)勘查工作?！背汤麄ソ榻B，地勘基金項(xiàng)目和資金繼續(xù)集中向高風(fēng)險(xiǎn)礦種前期勘查傾斜，發(fā)揮降低勘查風(fēng)險(xiǎn)的作用，積極探索地勘基金投資新模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與礦產(chǎn)勘查，合作投資途徑方式呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。受全球礦業(yè)深度調(diào)整的影響，社會(huì)資本投資礦產(chǎn)勘查意愿下降，合作項(xiàng)目數(shù)量及資金占比出現(xiàn)下降。2015年全國(guó)地勘基金新增合作項(xiàng)目數(shù)占全部新增項(xiàng)目數(shù)的10.8%，合作項(xiàng)目投資占當(dāng)年全部投資的20.1%。

　　同時(shí)，全國(guó)地勘基金運(yùn)行機(jī)制和管理制度不斷完善。中央地勘基金繼續(xù)堅(jiān)持“財(cái)政預(yù)算、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行模式，不斷完善與市場(chǎng)化運(yùn)作相適應(yīng)的項(xiàng)目論證、組織實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)理、合同管理、資金管理、權(quán)益處置等方面的管理制度；省級(jí)地勘基金在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制下，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，并結(jié)合本地實(shí)際，探索出臺(tái)了各具特色的地勘基金項(xiàng)目組織實(shí)施、資金運(yùn)行、成果處置、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方面的制度辦法，基金運(yùn)行管理水平不斷提高。

　　兩級(jí)地勘基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)，作用有效發(fā)揮。2015年中央地勘基金管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)堅(jiān)持與各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門及省級(jí)地勘基金管理機(jī)構(gòu)采取召開協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議、落實(shí)信息交流報(bào)表制度、編印全國(guó)地質(zhì)勘查基金情況通報(bào)、加強(qiáng)項(xiàng)目合作、開展項(xiàng)目管理情況調(diào)研交流等措施，進(jìn)一步推進(jìn)兩級(jí)地勘基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，兩級(jí)地勘基金的整體功能不斷得到發(fā)揮。特別是兩級(jí)地勘基金合力，推進(jìn)一批整裝勘查區(qū)和重點(diǎn)突破區(qū)的找礦工作，取得重大成果，在推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

　　“受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，全國(guó)地勘基金整體投入呈現(xiàn)出持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，2014年和2015年同比減少幅度均近20%?！背汤麄シ治?，全國(guó)地勘基金在發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資金對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的引領(lǐng)作用和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)等方面的成效面臨重大挑戰(zhàn)，一些長(zhǎng)期存在且亟需破解的難點(diǎn)依然存在，如礦業(yè)權(quán)登記困難、項(xiàng)目成果處置率低、項(xiàng)目退出機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全等。此外，出現(xiàn)了勘查成本不斷上升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益嚴(yán)格等一些新的要求和挑戰(zhàn)。在國(guó)家全面深化改革的大趨勢(shì)下，地勘基金的改革發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

　　兩級(jí)聯(lián)動(dòng)促突破

　　同時(shí)《通報(bào)》指出，2015年，全國(guó)地勘基金管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持基本定位和投資原則，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極探索一些行之有效的方式方法，不斷完善基金運(yùn)行管理制度，在引導(dǎo)拉動(dòng)社會(huì)投資、助力國(guó)家找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面取得明顯成效。

　　但是，近年來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)下行周期影響，礦產(chǎn)品價(jià)格下跌，礦業(yè)市場(chǎng)低迷，社會(huì)資本勘查投入大幅下滑。與此同時(shí)，由于礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入降低，國(guó)家財(cái)政投入礦產(chǎn)勘查資金相應(yīng)減少。全國(guó)地勘基金2015年整體投入與2014年相比減少10.8億元，同比下滑20%，尤其是新疆、青海等資源大省地勘基金投入連續(xù)兩年大幅度下滑。新增項(xiàng)目普遍偏少，大多以續(xù)作項(xiàng)目為主。

　　盡管如此，兩級(jí)地勘基金繼續(xù)堅(jiān)持主要投向礦產(chǎn)勘查前期的預(yù)查和普查階段，著力化解勘查風(fēng)險(xiǎn)。中央地勘基金項(xiàng)目幾乎全部為預(yù)查和普查項(xiàng)目，以普查項(xiàng)目為主；部分省級(jí)地勘基金投入詳查和勘探階段的項(xiàng)目資金比例略高；大多數(shù)省級(jí)地勘基金開展了部分基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目。

　　“兩級(jí)地勘基金投資礦種和區(qū)域各有側(cè)重但相對(duì)集中，均以國(guó)家能源和緊缺大宗礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)投入礦種，中央地勘基金投向同時(shí)兼顧國(guó)家規(guī)定保護(hù)性開采或限制開采的優(yōu)勢(shì)礦種，省級(jí)地勘基金同時(shí)兼顧本省特色礦產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱性礦產(chǎn)?！背汤麄ソ榻B，總體上，全國(guó)地勘基金投向明顯集中于整裝勘查區(qū)和重點(diǎn)勘查區(qū)。中央地勘基金投資面向全國(guó)，除北京、上海、天津外的28個(gè)省區(qū)市都有中央地勘基金項(xiàng)目；但相對(duì)集中于礦產(chǎn)勘查程度偏低、找礦潛力較大的西部省區(qū)（如新疆、青海）、東北（黑龍江）以及中東部傳統(tǒng)資源大?。▋?nèi)蒙古、江西、福建）。各省級(jí)地勘基金資金全部投向轄區(qū)內(nèi)，西部省區(qū)、中東部傳統(tǒng)資源大省和資源產(chǎn)業(yè)依存較高的省區(qū)資金投入較多。

　　值得注意的是，兩級(jí)地勘基金找礦成果雖然顯著，但成果處置率普遍較低，通過(guò)探礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)成果處置的項(xiàng)目數(shù)量依然處于較低水平。中央地勘基金成果處置項(xiàng)目以合作投資項(xiàng)目為主，省級(jí)地勘基金成果處置項(xiàng)目則以全額投資項(xiàng)目為主。受成果處置率低、礦業(yè)處于深度調(diào)整周期等影響，地勘基金投資收益變現(xiàn)周期較長(zhǎng)。

　　而兩級(jí)地質(zhì)勘查基金聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)繼續(xù)向好，成效明顯。兩級(jí)基金構(gòu)建不斷完善了項(xiàng)目對(duì)接、召開信息交流會(huì)、建立信息交流報(bào)表和發(fā)布地勘基金情況通報(bào)為核心的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。同時(shí)發(fā)布了2015年全國(guó)地質(zhì)勘查基金情況通報(bào)，促進(jìn)了全國(guó)地勘基金信息交流與工作溝通。深化兩級(jí)基金項(xiàng)目合作，協(xié)調(diào)資金投入與項(xiàng)目部署，整合各自優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)一批整裝勘查區(qū)和重點(diǎn)突破區(qū)找礦工作，取得了重大找礦成果，在推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，兩級(jí)地勘基金緊密聯(lián)系，交流情況，研判形勢(shì)，明確思路，形成共識(shí)，省級(jí)地勘基金管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理制度不斷完善。5年來(lái)，全國(guó)地勘基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作持續(xù)推進(jìn)，機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)，發(fā)揮了良好作用。

　　“面對(duì)全球礦業(yè)深度調(diào)整和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新形勢(shì)、全面深化改革和生態(tài)文明建設(shè)的新要求以及地勘基金運(yùn)行管理遇到的難點(diǎn)，全國(guó)地勘基金管理機(jī)構(gòu)積極探索創(chuàng)新基金運(yùn)行管理模式、充分發(fā)揮基金調(diào)控拉動(dòng)作用的有效途徑以及加強(qiáng)聯(lián)合投資合作勘查的方式方法，推動(dòng)兩級(jí)地勘基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作在方式和內(nèi)涵上不斷深化發(fā)展?！背汤麄ケ硎尽?/p>

　　深化改革謀新篇

　　2016年是“十三五”開局之年，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，基金管理工作又該如何作為？程利偉表示，基金管理工作將按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞部黨組中心工作，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，凝神聚力促改革，強(qiáng)化措施抓管理，全力開創(chuàng)基金管理事業(yè)新局面。

　　“我們要積極推進(jìn)地勘基金體制機(jī)制改革，按照全面深化改革的總體要求，準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域改革發(fā)展的新形勢(shì)，深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效發(fā)揮基金作用的體制機(jī)制與運(yùn)作模式，精心設(shè)計(jì)好改革方案，加強(qiáng)與兩部的匯報(bào)溝通與協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，努力為基金管理改革發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，使之在促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用?！背汤麄フf(shuō)。

　　同時(shí)，要繼續(xù)保持地勘基金管理工作平穩(wěn)運(yùn)行。一方面，全球礦業(yè)深度調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，社會(huì)投資礦產(chǎn)勘查大幅下滑，落實(shí)國(guó)家能源資源安全戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)“358”目標(biāo)，需要國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政和宏觀調(diào)控政策。另一方面，地勘基金體制機(jī)制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要一個(gè)循序推進(jìn)的過(guò)程。因此，在改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作之前，全國(guó)地勘基金仍需按現(xiàn)行方式運(yùn)行，以保證基金投資和運(yùn)行管理各項(xiàng)工作的平穩(wěn)有序開展，合力實(shí)現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第三階段目標(biāo)。

　　“我們還要繼續(xù)做好兩級(jí)地勘基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，堅(jiān)持地勘基金‘政策調(diào)控、化解風(fēng)險(xiǎn)’的基本定位和‘不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)、不與企業(yè)爭(zhēng)利’的運(yùn)作原則，努力破解基金運(yùn)行管理中的難題，創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作方式，深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作內(nèi)涵，提高兩級(jí)地勘基金信息交流的深度和廣度，加強(qiáng)兩級(jí)基金在項(xiàng)目規(guī)劃部署、立項(xiàng)論證、實(shí)施監(jiān)管、成果驗(yàn)收、權(quán)益處置等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，探索兩級(jí)基金聯(lián)合投資合作勘查的現(xiàn)實(shí)途徑?！背汤麄プ詈蟊硎?。

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