《國土資源部關(guān)于完善地質(zhì)找礦運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的若干意見》于今年6月6日出臺(tái)，河南省國土資源廳、河南省財(cái)政廳于6月13日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資地質(zhì)找礦工作的意見》。

　? 據(jù)中國礦業(yè)報(bào)記者了解，雖然河南下發(fā)的鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資地質(zhì)找礦工作的意見較國土資源部較晚，但其起草和修改的時(shí)間并不晚，并于5月中旬就與河南省財(cái)政廳進(jìn)行了多次會(huì)商。

　　十分巧合的是，《國土資源部關(guān)于完善地質(zhì)找礦運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的若干意見》指出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國地質(zhì)找礦工作部署，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本投入地質(zhì)找礦工作，對于市場主體依法依規(guī)可以獨(dú)立投資的地質(zhì)找礦項(xiàng)目，國家財(cái)政原則上不再投入。同時(shí)，還要求完善地質(zhì)找礦收益分配制度。地質(zhì)找礦工作要充分發(fā)揮市場機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體參與礦產(chǎn)勘查，承擔(dān)找礦風(fēng)險(xiǎn)，獲得成果收益，堅(jiān)持按照“誰投資、誰受益”的原則，切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。而這些，在河南省國土資源廳、河南省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資地質(zhì)找礦工作的意見》中都得到了很好的體現(xiàn)。

　　河南省國土資源廳、河南省財(cái)政廳下發(fā)此文的背景是什么，其主要內(nèi)容和特點(diǎn)有哪些？近日，中國礦業(yè)報(bào)記者采訪了河南省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　記者：河南省兩廳為什么選擇在這個(gè)時(shí)期下發(fā)鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資地質(zhì)找礦工作的意見？

　　負(fù)責(zé)人：河南省的地質(zhì)找礦工作一直走在全國前列，尤其是找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)展順利，取得了一大批重大找礦成果，超額完成了5年找礦目標(biāo)。同時(shí)，持續(xù)深化地質(zhì)找礦機(jī)制創(chuàng)新，搭建起了多元化地質(zhì)找礦投資平臺(tái)。

　　為積極應(yīng)對國際國內(nèi)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資地質(zhì)找礦工作，加快河南省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)步伐，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合河南省實(shí)際，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的原則，制定了該《意見》，目的就是鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本投資地質(zhì)找礦工作，真正建立起社會(huì)資金積極參與的多元化投資的地質(zhì)找礦新機(jī)制。

　　記者：河南鼓勵(lì)社會(huì)資本投資地質(zhì)找礦的具體要求是什么，又該如何確定勘查主體和勘查區(qū)域、礦種？

　　負(fù)責(zé)人：河南省兩廳下發(fā)的《意見》中明確指出，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資開展礦業(yè)權(quán)空白區(qū)地質(zhì)找礦。在投資主體與投資方式上，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織投資地質(zhì)找礦。投資方式為獨(dú)資、多家企事業(yè)單位股份合作勘查、與省財(cái)政資金合作勘查等。在勘查礦種與勘查區(qū)域上指出，以緊缺急需的高風(fēng)險(xiǎn)礦種地質(zhì)找礦為主，適度開展地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需且具有較好市場前景的低風(fēng)險(xiǎn)礦種地質(zhì)找礦?？辈閰^(qū)域主要為符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求的礦業(yè)權(quán)空白區(qū)。在找礦項(xiàng)目與勘查程度方面，《意見》指出，找礦項(xiàng)目由省國土資源廳或意向投資方提出，建立社會(huì)資本投資項(xiàng)目庫。省國土資源廳組織相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家開展項(xiàng)目立項(xiàng)論證。通過論證的項(xiàng)目，分期分批在省國土資源廳門戶網(wǎng)站上公布。項(xiàng)目的勘查工作程度一般達(dá)到普查，必要時(shí)可達(dá)到詳查及以上。在投資方與勘查單位確定方面，《意見》指出，投資方根據(jù)省國土資源廳公布的項(xiàng)目庫清單自行申報(bào)投資項(xiàng)目，省國土資源廳按照《政府采購法》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》等規(guī)定，采用公開競爭的方式，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、有礦產(chǎn)資源需求、信譽(yù)好的投資方簽訂投資合同。找礦項(xiàng)目的勘查單位一律通過公開競爭的方式產(chǎn)生。

　　記者：成果出讓和權(quán)益分配將直接關(guān)系社會(huì)投資者的切身利益，也將影響著他們的地質(zhì)找礦積極性，這方面《意見》有哪些規(guī)定？

　　負(fù)責(zé)人：在探礦權(quán)登記與成果出讓方面，以申請?jiān)谙确绞睫k理探礦權(quán)，探礦權(quán)由省國土資源廳指定單位（省國土資源科研院或省國土資源投資中心）代持。代持方不享有探礦權(quán)的任何權(quán)益；投資方享有該探礦權(quán)的部分收益權(quán)，不享有探礦權(quán)的權(quán)益。項(xiàng)目結(jié)束后注銷探礦權(quán)，列入礦產(chǎn)地管理。根據(jù)社會(huì)需要和礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃，以公開方式向社會(huì)出讓。在找礦成果權(quán)益分配方面，《意見》指出，找礦成果經(jīng)評估出讓實(shí)現(xiàn)出讓收入的，對出讓收入扣除實(shí)際投資額后，剩余部分按照投資比例進(jìn)行分成。社會(huì)資本投資收益部分由投資方與財(cái)政按高風(fēng)險(xiǎn)礦種5∶5、低風(fēng)險(xiǎn)礦種3∶7的比例進(jìn)行分成。財(cái)政取得的出讓收入作為價(jià)款收入，各級財(cái)政分成辦法仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　找礦項(xiàng)目未取得找礦成果，或沒有進(jìn)一步勘查意義的，或合作勘查的其中一方提出中止投資的，經(jīng)各投資方及專家共同審定后可予以終止，注銷探礦權(quán)，所余資金按投資比例退回。建設(shè)項(xiàng)目壓覆社會(huì)資本投資地質(zhì)找礦項(xiàng)目的，比照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源管理工作的通知》規(guī)定執(zhí)行，壓覆合作勘查項(xiàng)目的補(bǔ)償費(fèi)用按照合作勘查投資比例分成。

　　記者：對礦山深部及礦體延伸毗鄰礦業(yè)權(quán)空白區(qū)域找礦，《意見》有什么規(guī)定？

　　負(fù)責(zé)人：支持采礦權(quán)人開展礦山深部及礦體延伸毗鄰礦業(yè)權(quán)空白區(qū)域找礦。

　　一是鼓勵(lì)支持已有礦業(yè)權(quán)人開展礦山深部外圍找礦和綜合勘查開發(fā)。采礦權(quán)人可依法申請協(xié)議出讓獲得其采礦權(quán)深部及礦體延伸毗鄰礦業(yè)權(quán)空白區(qū)域的探礦權(quán)。支持已有礦業(yè)權(quán)人開展綜合勘查綜合開發(fā)，依法申請?jiān)隽械V種。

　　二是加快財(cái)政資金投資整裝勘查區(qū)的成果利用。支持采礦權(quán)人在其礦山深部及礦體延伸毗鄰的省財(cái)政找礦項(xiàng)目（含合作勘查項(xiàng)目，下同）區(qū)域內(nèi)勘查開發(fā)，上部采礦權(quán)人可向省國土資源廳申請自行投資探礦協(xié)議出讓申請。省財(cái)政找礦項(xiàng)目已完成階段性勘查并提交成果報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總報(bào)告編制儲(chǔ)量分割報(bào)告或核實(shí)報(bào)告進(jìn)行儲(chǔ)量評審、備案；尚未結(jié)束勘查的，由勘查單位編制采礦權(quán)平面投影范圍內(nèi)的階段性勘查報(bào)告，并經(jīng)儲(chǔ)量評審機(jī)構(gòu)評審、備案。經(jīng)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估，采礦權(quán)人繳納該礦業(yè)權(quán)價(jià)款后，可以協(xié)議出讓該探礦權(quán)。省財(cái)政找礦項(xiàng)目可按有關(guān)程序批準(zhǔn)后及時(shí)退出。省財(cái)政投資的鋁土礦項(xiàng)目，由省國土資源廳委托礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)款評估的同時(shí)，按省政府批準(zhǔn)的鋁土礦定價(jià)，由評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算，采取“評估值與核算值對比，就高不就低原則”確定礦業(yè)權(quán)價(jià)款。

　　三是協(xié)議出讓后，采礦權(quán)人自行投資勘查查明資源儲(chǔ)量符合開采技術(shù)要求的，可申請擴(kuò)大開采范圍，經(jīng)對最新勘查成果進(jìn)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估，采礦權(quán)人需繳納可采儲(chǔ)量增加部分的價(jià)款。

　　四是持續(xù)支持整裝勘查區(qū)的合作勘查項(xiàng)目。積極督促有關(guān)企業(yè)履行合同與承諾，大力推進(jìn)合作勘查項(xiàng)目的找礦工作，確保取得階段性成果。對合作方積極性不高的項(xiàng)目，原則上做到預(yù)查程度；對合作方積極性較高、企業(yè)匹配資金到位率高的項(xiàng)目，原則上做到普查；對礦業(yè)權(quán)空白區(qū)找礦效果較好、擬采用公開方式出讓的項(xiàng)目，可做到詳查工作程度。已經(jīng)與省國土資源廳簽署合作勘查協(xié)議的，按照協(xié)議約定的權(quán)益處置方案分配。合作終止后，以協(xié)議方式取得成果區(qū)的礦業(yè)權(quán)人，如需繼續(xù)投資勘查，新增查明資源儲(chǔ)量符合開采技術(shù)要求的，需經(jīng)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估繳納可采儲(chǔ)量增加部分的價(jià)款，申請采礦權(quán)擴(kuò)大開采范圍。

　　記者：《意見》在加強(qiáng)對社會(huì)資本投資地質(zhì)找礦項(xiàng)目的管理方面，有哪些新要求？

　　負(fù)責(zé)人：一是加強(qiáng)對社會(huì)資本投資地質(zhì)找礦的技術(shù)管理。省國土資源廳選擇有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督管理。各投資方要參與合作勘查項(xiàng)目的重要決策，監(jiān)督勘查單位的勘查活動(dòng)，共同審定勘查設(shè)計(jì)、勘查成果，強(qiáng)化對勘查過程的監(jiān)督。

　　二是確保社會(huì)勘查資金?？顚Ｓ?。合作項(xiàng)目確定后，合作方按協(xié)議約定，將合作勘查項(xiàng)目資金分期撥付到合作勘查項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位對合作單位撥付的勘查資金實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)目結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算。

　　三是保障社會(huì)資本投資權(quán)益。找礦成果暫不能出讓的，由探礦權(quán)登記審批管理機(jī)關(guān)備案管理，權(quán)益保留最長期限為10年，超過期限不再保留投資方的權(quán)益，投資風(fēng)險(xiǎn)由各投資主體自行承擔(dān)。

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