《意見》強(qiáng)調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令、不搞“一刀切”，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，完善權(quán)益流轉(zhuǎn)機(jī)制；現(xiàn)階段，不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。?

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　??日前，國土資源部、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），明確2018年基本建立人地掛鉤機(jī)制，2020年全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機(jī)制政策體系，為如期實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

　　《意見》明確了目標(biāo)任務(wù)：到2018年，基本建立人地掛鉤機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)、上下銜接、有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng)制度；到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機(jī)制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為如期實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

　　《意見》提出了建立人地掛鉤機(jī)制的五項(xiàng)主要措施：

　　——實(shí)行差別化用地標(biāo)準(zhǔn)。按照超大城市、特大城市、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實(shí)行差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米的城鎮(zhèn)，按照人均100平方米標(biāo)準(zhǔn)安排；在100~150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照人均80平方米標(biāo)準(zhǔn)安排；超過150平方米的城鎮(zhèn)，按照人均50平方米標(biāo)準(zhǔn)安排。超大和特大城市的中心城區(qū)，原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地。

　　——實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌管控。在各級(jí)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時(shí)，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，特別是進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)測(cè)算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。原有用地規(guī)模確實(shí)無法滿足進(jìn)城落戶人口用地需求的，可依法對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　——改進(jìn)用地計(jì)劃安排。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃，保障進(jìn)城落戶人口用地需求。國家在下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)，充分考慮各省（區(qū)、市）上一年度進(jìn)城落戶人口規(guī)模，合理分解新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；?。▍^(qū)、市）根據(jù)所轄各市縣上一年度進(jìn)城落戶人口規(guī)模，專項(xiàng)安排進(jìn)城落戶人口相應(yīng)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；縣（市、區(qū)）在組織城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，優(yōu)先安排吸納進(jìn)城落戶人口鎮(zhèn)的用地。

　　——優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃，按照方便進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵(lì)各地盤活存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平。

　　——提高農(nóng)村土地利用效率。結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革，允許進(jìn)城落戶人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)舊村莊、舊宅基地和閑置農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，增加耕地面積，在滿足農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，可將節(jié)余的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，建立人地掛鉤機(jī)制要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，完善權(quán)益流轉(zhuǎn)機(jī)制。公安部門要加強(qiáng)戶籍監(jiān)管，防止出現(xiàn)為片面追求城鎮(zhèn)化用地規(guī)模而更改戶籍、農(nóng)民“被市民化”等現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為確保進(jìn)城落戶人口建設(shè)用地需求，根據(jù)國務(wù)院剛批準(zhǔn)實(shí)施的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案》，特別考慮“三個(gè)1億人”等因素，國土資源部提出了2015~2020年全國新增建設(shè)用地總規(guī)模約3900萬畝，其中包含了進(jìn)城落戶1億人口的各類用地需求，初步估算為1200萬畝。如果按以往規(guī)劃編制方法，農(nóng)村流動(dòng)人口只按城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的60%安排用地，1億農(nóng)村流動(dòng)人口用地約為720萬畝。從現(xiàn)行規(guī)劃看，土地供應(yīng)方面可以滿足進(jìn)城落戶人口發(fā)展用地需求。

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