今年的“兩會”上，最受關(guān)注的話題莫過于企業(yè)“減稅降費”。
　　此前，這一話題曾在全國政協(xié)第十二屆五次會議新聞發(fā)布會及全國人大第十二屆五次會議新聞發(fā)布會上兩次被提出，提問者質(zhì)疑“減稅降費”中最應(yīng)受益的企業(yè)卻并沒有太多獲得感。
　　而這一話題也受到了全國政協(xié)委員們廣泛關(guān)注。
　　全國政協(xié)委員、致公黨重慶市副主委，重慶市審計局副局長丁時勇在今年的提案中呼吁，要全面清理規(guī)范涉企收費，切實減輕實體經(jīng)濟負擔。
　　全國政協(xié)委員，瑞華會計師事務(wù)所合伙人，財政部會計標準戰(zhàn)略委員會委員張連起則表示，當前的中國經(jīng)濟需要“能感知、有溫度”的財稅改革。
　　沉疴：“費”成企業(yè)心病
　　2016年下半年以來，關(guān)于我國實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)負擔重、成本高的討論引發(fā)社會廣泛反響。
　　事實上，早在2013年3月，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》就明確提出，取消一批不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準。隨后，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費496項，地方取消收費600項以上。2015年以來又出臺了一系列減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費和企業(yè)社保費用支出的舉措。今年2月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，進一步清理和規(guī)范涉企收費，持續(xù)為實體經(jīng)濟減負。
　　黨中央、國務(wù)院減稅降費的力度很大，但相關(guān)企業(yè)感受并不強。
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)負擔重的背后，費是一個很重要的原因。
　　審計署2016年第三季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果公告顯示，在涉企收費清理規(guī)范方面，有關(guān)地區(qū)和部門仍存在違規(guī)收費或依托權(quán)力收費、行政審批中介服務(wù)性收費不規(guī)范等問題，4個省的11個單位在國家明令取消、停征、免征后，仍違規(guī)繼續(xù)征收或超標準征收9項行政事業(yè)性收費和政府性基金等稅費共計1.41億元；兩家單位依托行政權(quán)力或履職便利，違規(guī)向企業(yè)收費926.56萬元；3項行政審批中介服務(wù)收費未按規(guī)定清理規(guī)范，仍由企業(yè)負擔中介服務(wù)費1.35億元；兩家單位依托達標評比活動，自設(shè)名目向企業(yè)違規(guī)收費307.66萬元。
　　丁時勇表示，長期以來，收費多、收費亂已成為不少企業(yè)“心中永遠的痛”，目前企業(yè)收費名目多、亂收費等問題依然突出，給企業(yè)加重負擔。這不僅稀釋了政策和改革的“紅利”，降低了企業(yè)和百姓的“獲得感”，也在一定程度上惡化了市場發(fā)展環(huán)境，甚至嚴重影響和損害政府的公信力。
　　張連起認為，制造業(yè)的“痛點”呈多因素交織：一是經(jīng)濟下行背景下企業(yè)杠桿率加大，現(xiàn)金流量趨緊，對稅負更為敏感；二是居高不下的制度性交易成本、稅費成本、用能成本、人工成本、物流成本、財務(wù)成本等形成的綜合成本，令我國制造業(yè)積累的比較優(yōu)勢逐步喪失；三是稅收之外的行政性收費和政府性基金進一步擠壓了企業(yè)的生存空間。2012年至2015年，我國非稅收入年均增長18%，而同期稅收年均增長7.5%，可見企業(yè)喊疼的原因很大部分出在“費”上。
　　改革：一攬子計劃即將出臺
　　“應(yīng)該說，近年來包括調(diào)高小微企業(yè)增值稅起征點、實施固定資產(chǎn)折舊稅前加計扣除和研發(fā)費用稅前加計扣除、推進營改增全覆蓋等政策措施，總體上呈現(xiàn)出明確的減稅效應(yīng)，比如以前購進固定資產(chǎn)、不動產(chǎn)不能抵扣，制造業(yè)購買技術(shù)、設(shè)計、咨詢等服務(wù)不能抵扣，現(xiàn)在都可以抵扣進項稅了，實際上相當于給制造業(yè)提供了一種稅收優(yōu)惠?！睆堖B起表示。
　　提供了稅收優(yōu)惠，為什么企業(yè)還喊疼？
　　全國政協(xié)新聞發(fā)言人王國慶表示，我國企業(yè)是以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，企業(yè)對稅費的痛感特別敏銳?！叭ツ隊I改增減稅5000億，但是具體到每一個企業(yè)，獲得感肯定會有差異，因為增值稅特殊的抵扣機制，對納稅人的會計核算和納稅管理的要求更高。另外，受投資周期、資本構(gòu)成、管理情況以及營利能力等因素的影響，納稅人的稅負水平在不同的時間點存在一定的波動，并非每一個納稅人在每一個時間點稅負都是下降的。在不同行業(yè)，情況也不盡相同?！彼J為，更重要的問題是，除了稅以外還有費，加上各種不合理收費轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，企業(yè)感到的實際負擔就重了。2017年，全國政協(xié)也將圍繞營改增的執(zhí)行情況開展監(jiān)督性調(diào)研。
　　但營改增只是邁出了稅制改革第一步。
　　“對‘減稅降費’的討論本身有利于尋找解決問題的路徑。中國的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展，首先是企業(yè)的發(fā)展。這些年經(jīng)濟下行壓力比較大，企業(yè)對稅費更加敏感。總的看，減輕企業(yè)負擔涉及到振興經(jīng)濟，這也是近期改革要重點解決的問題。”全國人大新聞發(fā)言人傅瑩在回答媒體提問時表示，我國的稅收制度確實也需要不斷地完善，按照我們目前的規(guī)劃，2020年要實現(xiàn)稅收法定，所以總的目標是一致的，就是為企業(yè)健康發(fā)展提供一個好的環(huán)境。
　　她還進一步透露，最近中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議明確提出，要努力把企業(yè)負擔降下來。全國人大常委會去年三次打包一攬子修訂一些法律，下放和取消了一系列的行政審批和資格認定，都是著眼于為企業(yè)減負的改革。另外，最近正在修訂中小企業(yè)促進法，也著眼于減輕中小企業(yè)的負擔。2017年，全國人大常委會將圍繞規(guī)范非稅收入開展專題調(diào)研，推動企業(yè)非稅收入管理的規(guī)范化、法制化，加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督。
　　推進：穩(wěn)政策，強執(zhí)行
　　“我建議，2017年降稅減費要超過‘萬億規(guī)?！?，如此才能符合社會預期，只有不讓制造業(yè)‘下雨天背著稻草走山路，越背越沉’，才能使放水養(yǎng)魚的政策導向落地生根，才能對內(nèi)穩(wěn)住投資，對外穩(wěn)住資本外流?！睆堖B起呼吁，要落準、落深、落細中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“振興實體經(jīng)濟”的重要方略，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進“三去一降一補”重點任務(wù)，在減稅、降費、降低要素成本上“立竿見影”，盡快重塑制造業(yè)國際競爭力。他強調(diào)，要推進“有溫度、可感知”的財稅改革，緩解實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)“痛點”。針對營改增政策層面存在稅率檔次多、類似業(yè)務(wù)適用政策不一，以及免稅、先征后返、虛擬抵扣、差額征稅等優(yōu)惠方式較多的問題，同時針對實踐層面需引導企業(yè)用好用足增值稅抵扣機制等問題：一是統(tǒng)籌考慮財政承受能力、宏觀調(diào)控需要等因素，適當簡并增值稅稅率，將制造業(yè)最高邊際稅率17%歸并為13%；二是對于進項稅額大于銷項稅額形成的留抵稅額，超過4個月不能夠抵扣的，予以退稅，以盤活困難企業(yè)現(xiàn)金流量；三是調(diào)整、取消、規(guī)范行政性收費和政府性基金，目前在財政部目錄的中央級政府性基金有23項、中央級行政事業(yè)性收費有92項，兩者之和115項，僅一個縣網(wǎng)上公開的合法非稅項目就有32項，其中大多屬于涉企收費，要在2016年的基礎(chǔ)上下調(diào)50%以上。除此，還要綜合施策、精準施策，降低制度性交易成本、人工成本、用能成本、物流成本等其他綜合成本。進一步推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，下大力氣清理整頓“紅頂中介”，通過國務(wù)院督查、政府專項審計等手段遏制名目繁多的收費，嚴肅追究亂收費部門的主體責任。降低“五險一金”為主要內(nèi)容的人工成本。養(yǎng)老金缺口通過提高央企收益上繳比例和國資劃撥社保賬戶補足。大力降低電價、天然氣價格等直接成本，通過深化電煤價格聯(lián)動，輸配電價等改革，將用能成本在2016年基礎(chǔ)上減少15%。第四，著力降低物流成本。逐步改革“貸款修路，收費還貸”的公路建設(shè)模式，縮短公路收費時間，降低收費標準。
　　“減稅降費同樣是積極的財政政策，并且是一種有溫度的財稅改革。實體經(jīng)濟的陰晴，制造業(yè)的冷暖，正等待著這一政策溫度的傳遞！”
　　全國政協(xié)委員郭廣昌也表示，當前，民營經(jīng)濟進入了由粗到精的轉(zhuǎn)型期、提質(zhì)增效的瓶頸期、對未來不確定的焦慮期，民營投資增速放緩，民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情下降。他建議，繼續(xù)保持宏觀政策的穩(wěn)定性，給民營企業(yè)比較清晰的預期，希望營改增等降低企業(yè)稅負的政策執(zhí)行能從上到下不走樣、不變形，讓民營企業(yè)有更多的政策獲得感。
　　丁時勇則建議，堅決取消不合理收費。政府收費項目必須做到“收費法定”，堅持法無授權(quán)不可為，應(yīng)盡快推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措，實現(xiàn)“清費”與“減稅”共同發(fā)力，從源頭上降低企業(yè)的制度性交易成本。作為一些涉企收費政策的制定者和實施者，國務(wù)院部門必須帶頭治“費”，以“自我革命”破除部門利益。堅決取消事業(yè)單位不合理收費，即使是一些合法收費項目也要治理，要么暫停征收，要么徹底取消；堅決杜絕中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費，讓那些附著于權(quán)力的“紅頂中介”的收費項目無所依附；堅決糾正行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)入會或違規(guī)收費行為，進一步厘清政府機關(guān)與協(xié)會商會的職能邊界。要建立規(guī)范的收費目錄清單。對確需保留的行政性收費和政府性基金，政府要給企業(yè)一本“明白賬”，將應(yīng)保留的合理收費項目全部列入收費清單，說明保留的原因，并向全社會公開。凡是清單上沒有的，政府部門和社會組織一分錢也不能收。要充分發(fā)揮審計、督查、主管部門的監(jiān)督作用，加大對政策落地效果的監(jiān)督檢查力度，及時督促整改涉企收費中存在的問題。要重點關(guān)注擅自增設(shè)收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等情況，切實減少涉企收費自由裁量權(quán)。要強化信息公開，完善企業(yè)調(diào)查和舉報平臺，將收費問題置于群眾監(jiān)督之下。要建立健全對清理和規(guī)范收費政策措施落實不力的追責問責制度，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要堅決予以制止和糾正，限期整改；對因不作為、亂作為導致的清理規(guī)范不到位，構(gòu)成違紀的，應(yīng)追究黨紀政紀責任；對失職、瀆職或以權(quán)謀私、利益輸送等形成的亂收費行為，涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機關(guān)依法追究刑責。
　　而在剛剛公之于眾的2017政府工作報告中，針對“減稅降費”，也給出了更為具體的“操作步驟”。
　　政府工作報告中指出，今年要多措并舉降成本。擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費。三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費，推動降低金融、鐵路貨運等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費，加強對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。五是通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關(guān)部門和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國競爭新優(yōu)勢。
　　利好已現(xiàn)，闊步向前。

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