●煤層氣資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃的發(fā)布實(shí)施，將使宏觀調(diào)控更加有力有效

?

　　●煤層氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓，將使市場(chǎng)配置資源更加公平公正

　　●全省性的專項(xiàng)督查，將推動(dòng)省政府創(chuàng)新政策加快落地生根

　　●省部和央企共建示范基地，將聚集更加強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能

　　2016年4月6日，國(guó)土資源部官網(wǎng)上的一則新聞，引發(fā)了全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)、油氣行業(yè)的熱議——國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明簽署65號(hào)部長(zhǎng)令，發(fā)布《國(guó)土資源部關(guān)于委托山西省國(guó)土資源廳在山西省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施部分煤層氣勘查開(kāi)采審批登記的決定》，明確將山西省境內(nèi)部分煤層氣探礦權(quán)、占用儲(chǔ)量中型以下采礦權(quán)、煤層氣試采審批權(quán)以及日常監(jiān)管權(quán)，正式委托山西國(guó)土廳行使。

　　至今，一年過(guò)去，山西煤層氣礦業(yè)權(quán)審批改革試點(diǎn)取得了哪些成績(jī)？記者近日進(jìn)行了走訪。

　　系列新政，促產(chǎn)業(yè)迎發(fā)展契機(jī)

　　2013年以來(lái)，山西省政府一直高度重視煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅出臺(tái)《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在2016年更是連續(xù)推出多項(xiàng)重大創(chuàng)新政策，進(jìn)一步激發(fā)了油氣企業(yè)在晉投資興業(yè)的信心，推動(dòng)了煤層氣行業(yè)走出徘徊局面、進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　2016年7月5日，時(shí)任山西省省長(zhǎng)的李小鵬主持召開(kāi)省政府第123次常務(wù)會(huì)議，研究部署承接煤層氣礦業(yè)權(quán)審批工作。

　　2016年9月9日，全面負(fù)責(zé)山西省政府工作第11天、時(shí)任代省長(zhǎng)的樓陽(yáng)生，專門聽(tīng)取山西國(guó)土廳關(guān)于煤層氣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地政策的匯報(bào)，并主持召開(kāi)省政府第131次常務(wù)會(huì)議，研究促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，審議通過(guò)了堪稱山西煤層氣行業(yè)“及時(shí)雨”的項(xiàng)目用地系列政策。他明確提出了“四個(gè)統(tǒng)一”要求，即堅(jiān)持把改革創(chuàng)新和規(guī)矩規(guī)范統(tǒng)一起來(lái)，完善規(guī)章制度，解決實(shí)際問(wèn)題；把開(kāi)放市場(chǎng)和有序管理統(tǒng)一起來(lái)，激發(fā)市場(chǎng)活力，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)開(kāi)拓統(tǒng)一起來(lái)，搞好產(chǎn)業(yè)配套，擴(kuò)大用氣市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益；把項(xiàng)目建設(shè)和群眾利益統(tǒng)一起來(lái)，依法依規(guī)落實(shí)政策，保障好群眾的合法權(quán)益。

　　2017年3月31日召開(kāi)的山西省政府第146次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《山西省煤層氣資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2016~2020年）》。該《規(guī)劃》不僅描繪了“十三五”期間山西省煤層氣資源勘查開(kāi)發(fā)的宏偉目標(biāo)，明確了規(guī)劃分區(qū)管理、礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃、重點(diǎn)礦區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)序、落實(shí)新發(fā)展理念提升資源利用水平等重大安排部署，還作為全國(guó)第一個(gè)省級(jí)煤層氣勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃正式報(bào)請(qǐng)國(guó)土部審查，成為山西省向全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)提供的又一個(gè)探索成果。

　　2016年9月、10月，山西省政府辦公廳連續(xù)印發(fā)《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》、《山西省煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭(zhēng)議解決辦法（試行）的通知》。

　　創(chuàng)新制度與改進(jìn)執(zhí)行并重，正向激勵(lì)與反向約束并舉。一年來(lái)，山西省政府以敢于創(chuàng)新、整體創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)，一改山西保守、僵化的舊形象，在全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)、油氣行業(yè)引發(fā)熱烈反響，得到了國(guó)土資源部、山西社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)。

　　勇于擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)步推進(jìn)審批試點(diǎn)

　　2016年4月8日，國(guó)土部委托決定發(fā)布后的第二天，山西國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)許大純立即赴京，與部地勘司領(lǐng)導(dǎo)商定成立協(xié)調(diào)工作組，并召開(kāi)了第一次會(huì)議，研究確定了落實(shí)委托決定、加快試點(diǎn)實(shí)施的有關(guān)事項(xiàng)。

　　針對(duì)部分油氣企業(yè)的疑慮，2016年4月14日，山西省國(guó)土資源廳和部地勘司在北京召開(kāi)了煤層氣礦業(yè)權(quán)人座談會(huì)。許大純代表山西省國(guó)土資源廳黨組，向中石油、中聯(lián)、中石化、晉煤集團(tuán)等八家駐晉煤層氣礦業(yè)權(quán)人代表鄭重承諾：山西省國(guó)土資源廳將認(rèn)真落實(shí)委托決定，做到依法依規(guī)、照章辦事，公平公正、維護(hù)權(quán)益，細(xì)化措施、精準(zhǔn)服務(wù)，部省聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，同心同德、做大產(chǎn)業(yè)。4月24日、27日，許大純廳長(zhǎng)率分管副廳長(zhǎng)、有關(guān)處室和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，在太原與駐晉油氣礦業(yè)權(quán)人代表面對(duì)面交流，對(duì)接各礦業(yè)權(quán)區(qū)塊具體情況，研究強(qiáng)化服務(wù)、解決問(wèn)題的具體措施。

　　其后，山西省國(guó)土資源廳報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施了“153工作計(jì)劃”，即編制一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃《山西省煤層氣資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃2016~2020年》，出臺(tái)五項(xiàng)制度（省政府辦公廳印發(fā)4個(gè)規(guī)范性文件，本廳印發(fā)《審查工作細(xì)則》），實(shí)施三個(gè)資源調(diào)查項(xiàng)目。

　　“153工作計(jì)劃”的順利實(shí)施，取得了三方面重要進(jìn)展：

　　一是落實(shí)省政府“穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)、放大改革效應(yīng)”的重大部署，構(gòu)建了良好的改革推進(jìn)機(jī)制。

　　二是突出制度創(chuàng)新，做到了破解難題、提高效率。山西省政府印發(fā)的《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，形成了全國(guó)第一份煤層氣產(chǎn)業(yè)用地報(bào)批政策的“標(biāo)準(zhǔn)套餐”，使項(xiàng)目用地有了充分保障；《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理的工作的通知》，明確試采可延期、可報(bào)批建設(shè)用地、可銷售回收氣、可提前啟動(dòng)專項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)等制度安排，為全國(guó)解決類似問(wèn)題提供了“山西樣板”；《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭(zhēng)議解決辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了自主協(xié)商內(nèi)容、行政調(diào)解實(shí)施和行政裁決程序。礦業(yè)權(quán)人普遍認(rèn)為“解決了困擾多年的老大難問(wèn)題”，“管用、好用、接地氣”。

　　三是堅(jiān)持細(xì)化基礎(chǔ)工作、嚴(yán)格過(guò)程管理，保障了有序銜接、規(guī)范審批。制訂實(shí)施了《山西省國(guó)土資源廳煤層氣礦業(yè)權(quán)登記審查工作細(xì)則》，規(guī)范了內(nèi)部審查程序與責(zé)任分工，明確了接受國(guó)土資源部監(jiān)督環(huán)節(jié)和方式，確保行政審批質(zhì)量。要求探礦權(quán)人提交勘查投入財(cái)務(wù)結(jié)算和審計(jì)報(bào)告，嚴(yán)格最低勘查投入完成情況核查，辦理8宗探礦權(quán)延續(xù)登記，中聯(lián)公司主動(dòng)縮減了壽陽(yáng)西區(qū)塊一半面積（244平方千米）。礦業(yè)權(quán)人普遍反映“辦事透明、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、審批高效”。

　　打通“堵點(diǎn)”，企業(yè)初感“舒筋活血”

　　山西省政府及其職能部門以積極的制度創(chuàng)新，匯聚了政府部門、油氣企業(yè)、省內(nèi)法律專家的智慧，打通了長(zhǎng)期困擾油氣企業(yè)的政策“堵點(diǎn)”，有效改善了政策環(huán)境，釋放了上游企業(yè)活力。

　　其中煤層氣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地報(bào)批政策，全面落實(shí)了產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先保障，規(guī)范了產(chǎn)業(yè)用地的具體范圍，覆蓋了用地報(bào)批和管理的整個(gè)流程，反映了土地權(quán)利人的合法利益，既方便了企業(yè)按照條件申報(bào)，也保障了各級(jí)政府和國(guó)土資源部門及時(shí)規(guī)范審批。尤其是勘查期間臨時(shí)用地政策的創(chuàng)新，徹底解決了過(guò)去“油氣企業(yè)不會(huì)報(bào)、基層政府不敢批”的困境。

　　煤層氣試采審批制度的完善，填補(bǔ)了全國(guó)煤層氣管理制度空白。率先提出申請(qǐng)?jiān)嚥傻目刂泼娣e和部署要求，建立了煤層氣試采許可證延期制度,實(shí)施了專項(xiàng)評(píng)價(jià)提前啟動(dòng)機(jī)制,嘗試設(shè)立專門公司銷售試采回收氣，以及稅收先統(tǒng)征、后分賬的新做法。對(duì)于規(guī)范油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、促進(jìn)試采期間回收氣充分利用、增加企業(yè)和礦區(qū)早期收獲，都有明顯的積極作用。業(yè)界普遍認(rèn)為，這項(xiàng)政策的實(shí)施，可使一個(gè)礦區(qū)從申請(qǐng)轉(zhuǎn)采到建成產(chǎn)能所需的時(shí)間縮短2~3年。

　　2017年元旦后，煤層氣礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)登記全部進(jìn)入山西省省政務(wù)中心受理，網(wǎng)上審批成為常態(tài)。3月2日，古交區(qū)塊試采正式獲批。3月31日，山西省政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)《山西省煤層氣資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2016~2020年）》，意味著競(jìng)爭(zhēng)性出讓礦業(yè)權(quán)指日可待?！笆濉逼陂g煤層氣產(chǎn)業(yè)擬上項(xiàng)目用地全面納入各級(jí)土地利用總體規(guī)劃。山西省政府、國(guó)土資源部和央企共建煤層氣（油氣）資源勘查開(kāi)發(fā)試驗(yàn)示范基地方案已經(jīng)第二輪征求油氣企業(yè)意見(jiàn)?！渡轿魇∶簩託饪辈殚_(kāi)采行業(yè)服務(wù)指南》基本定稿……

　　一系列政策措施陸續(xù)走進(jìn)操作層面，使許多油氣企業(yè)深感2016年是山西煤層氣舒展手腳的一年，2017年將是山西省煤層氣行業(yè)擼起袖子加油干的新起點(diǎn)。

　　拔錨起航，煤層氣明天將會(huì)更好

　　“我們將在提高審批效率、強(qiáng)化服務(wù)保障方面，率先行動(dòng)、走在前頭?！痹S大純介紹，今年該廳將重點(diǎn)開(kāi)展六項(xiàng)工作，繼續(xù)推動(dòng)山西省煤層氣礦業(yè)權(quán)審批試點(diǎn)改革取得更大的成效。

　　一是落實(shí)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控。依據(jù)《山西省煤層氣資源勘查開(kāi)采規(guī)劃（2016~2020年）》，引導(dǎo)各界貫徹五大發(fā)展新理念，創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌資源保護(hù)和集約利用，協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)，兼顧擴(kuò)大開(kāi)放和務(wù)實(shí)合作，共享基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展成果，規(guī)范礦權(quán)設(shè)置和行政審批，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

　　二是實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)出讓，優(yōu)化資源配置。《規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施后，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，公開(kāi)出讓一批煤層氣礦業(yè)權(quán)，吸引國(guó)內(nèi)外具有實(shí)力的投資者參加，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模；對(duì)新出讓探礦權(quán)，全面實(shí)施勘查承諾制，強(qiáng)化檢查考核和違約追責(zé)，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。

　　三是發(fā)布行業(yè)指南，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。以適當(dāng)方式發(fā)布《山西省煤層氣勘查開(kāi)采行業(yè)服務(wù)指南》，明確煤層氣礦業(yè)權(quán)人需要辦理的審批、備案、核準(zhǔn)等事項(xiàng)的法定依據(jù)、辦理部門和管理層級(jí)，適時(shí)推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)并聯(lián)審批，指導(dǎo)各級(jí)各部門依法行政、高效辦事，讓煤層氣行業(yè)輕裝上陣。

　　四是建設(shè)示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)國(guó)土資源部、山西省政府和有關(guān)央企、省企，共建太行山-太岳山、呂梁山油氣資源開(kāi)發(fā)示范基地，破解煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，推動(dòng)重點(diǎn)礦區(qū)提儲(chǔ)增產(chǎn)，建立油氣礦業(yè)權(quán)人與礦區(qū)群眾、地方政府共建共享新機(jī)制，支持全省脫貧攻堅(jiān)。

　　五是實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大資源儲(chǔ)備。繼續(xù)實(shí)施好現(xiàn)有項(xiàng)目，優(yōu)選實(shí)施好一批新的重點(diǎn)項(xiàng)目，努力開(kāi)辟煤層氣資源勘查開(kāi)發(fā)新區(qū)域、新領(lǐng)域，進(jìn)一步豐富資源賦存規(guī)律認(rèn)識(shí)、擴(kuò)大資源儲(chǔ)量，為全省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展新空間。

　　六是開(kāi)展專項(xiàng)督查，推動(dòng)政策落地。會(huì)同山西省直有關(guān)部門，對(duì)該省已經(jīng)明確的創(chuàng)新性政策措施，對(duì)各市及重點(diǎn)縣開(kāi)展一次專項(xiàng)督查，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題項(xiàng)目實(shí)施跟蹤督查，確保創(chuàng)新政策有效落地，重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。

　　拔錨起航，再創(chuàng)輝煌。展望未來(lái)，山西省煤層氣礦業(yè)權(quán)審批試點(diǎn)改革將繼續(xù)全面貫徹國(guó)土資源部第65號(hào)部長(zhǎng)令，落實(shí)山西省委省政府的部署要求，把改革創(chuàng)新和規(guī)矩規(guī)范統(tǒng)一起來(lái)，把開(kāi)放市場(chǎng)和有序管理統(tǒng)一起來(lái)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)開(kāi)拓統(tǒng)一起來(lái)，把項(xiàng)目建設(shè)和群眾利益統(tǒng)一起來(lái)，確保委托審批試點(diǎn)在山西省發(fā)揮出積極的帶動(dòng)效應(yīng)，為全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)提供能推廣、可復(fù)制的成型經(jīng)驗(yàn)。

?

上一篇：國(guó)土資源部全面排查不動(dòng)產(chǎn)登記“中梗阻”問(wèn)題 下一篇： 國(guó)土資源部“深地探測(cè)”計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)