浩瀚的海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源和能源。在這個海洋經(jīng)濟(jì)的時代，海洋已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。黨中央、國務(wù)院高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十八大作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署。壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓展藍(lán)色發(fā)展空間，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。
　　公開資料顯示，地球上的地殼主要存在著大陸型和大洋型兩種地殼類型，海底礦產(chǎn)資源也主要有兩大類：淺海礦產(chǎn)資源和深海礦產(chǎn)資源。淺海與大陸同屬大陸型地殼，它們在地史演化上有統(tǒng)一的機(jī)制和地質(zhì)構(gòu)造條件，成礦規(guī)律有許多共同之處；深海和大洋為大洋型地殼，其構(gòu)造環(huán)境和地質(zhì)條件與陸地不同，成礦條件也有所不同。按照國土資源科技創(chuàng)新規(guī)劃，“十三五”期間，我國將堅持陸海統(tǒng)籌，按照建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，加快建立深海地質(zhì)調(diào)查勘查理論和技術(shù)體系，著力突破深海探測的關(guān)鍵技術(shù)，提升深海資源探測、開發(fā)和利用能力，不斷拓展能源資源安全保障空間。
　　5月13日，隨著中國大洋38航次科考第二航段結(jié)束，搭載著“蛟龍”號的“向陽紅09”船抵達(dá)深圳赤灣港。新華社記者 毛思倩 攝
　　目前，全球已興起一個開發(fā)利用和保護(hù)海洋資源、攻克海洋開發(fā)高新技術(shù)的熱潮。越來越多的國家都把合理有序地開發(fā)利用海洋資源和能源，以及保護(hù)海洋環(huán)境作為求生存、求發(fā)展的基本國策。但在海洋資源開發(fā)尤其是深海資源開發(fā)方面，我們與美、日、俄及一些歐盟國家相比還存在差距。近日，國家發(fā)改委、國家海洋局會同有關(guān)方面編制的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（公開版）》（下稱《規(guī)劃》）正式公布。通過梳理《規(guī)劃》，我們可以發(fā)現(xiàn)在海洋礦產(chǎn)開發(fā)方面，有不少新舉措。
　　優(yōu)化資源開發(fā)布局
　　《規(guī)劃》提出，在渤海灣沿岸及海域，穩(wěn)步推進(jìn)渤海油氣資源開發(fā)，提高現(xiàn)有油氣田采收率，推進(jìn)生態(tài)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在浙江沿岸及海域，加強(qiáng)大洋與深海科學(xué)研究開發(fā)基地建設(shè)，支持開展深海裝備研制。在珠江口及其兩翼沿岸及海域，加快深海油氣資源勘探開發(fā)和綜合加工利用。在廣西北部灣沿岸及海域，繼續(xù)加強(qiáng)對北部灣盆地油氣勘探開發(fā)力度，提高油氣加工存儲能力。在海南島沿岸及海域，繼續(xù)加強(qiáng)油氣勘探開發(fā)力度，提高油氣加工存儲能力；推進(jìn)能源勘探、生產(chǎn)、加工、交易、儲備、輸送及配套碼頭建設(shè)，形成大型石油儲備中轉(zhuǎn)基地。
　　值得注意的是，在深遠(yuǎn)?？臻g拓展方面，《規(guī)劃》提出，持續(xù)開展國際海底礦產(chǎn)資源調(diào)查與評估，積極推動新礦區(qū)申請。加強(qiáng)對國際海域勘探區(qū)、通航區(qū)及典型區(qū)域的環(huán)境調(diào)查與評價。著力提升深海技術(shù)裝備能力，實施“蛟龍?zhí)胶！惫こ?，深入開展深海生物資源調(diào)查和評價，建設(shè)國家深海生物資源庫及服務(wù)平臺。推進(jìn)深海礦業(yè)、深海裝備制造、深海生物資源利用產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新國際海域管理機(jī)制，推進(jìn)國際海域資源調(diào)查與開發(fā)由國家為主體向國家主導(dǎo)、社會廣泛參與轉(zhuǎn)變。開展極地環(huán)境綜合考查與資源潛力評估，實施“雪龍?zhí)綐O”工程。
　　其中，“蛟龍?zhí)胶！惫こ贪ǎ和黄啤褒垖m一號”深海實驗平臺建造關(guān)鍵技術(shù)，建造深海移動式和坐底式實驗平臺；研發(fā)集深海環(huán)境監(jiān)測和活動探測于一體的深海探測系統(tǒng)；推進(jìn)深海裝備應(yīng)用共享平臺建設(shè)?！把?zhí)綐O”工程包括：在北極合作新建岸基觀測站，在南極新建科考站，新建先進(jìn)破冰船，提升南極航空能力，初步構(gòu)建極地區(qū)域的陸－海－空觀測平臺；研發(fā)適用于極地環(huán)境的探測技術(shù)及裝備，建立極地環(huán)境與資源潛力信息和業(yè)務(wù)化應(yīng)用與服務(wù)平臺。
　　就在前不久，中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會和國際海底管理局簽署了“國際海底多金屬結(jié)核礦區(qū)勘探合同延期協(xié)議”。中國大洋協(xié)會將在東北太平洋，面積為7.5萬平方千米區(qū)域內(nèi)繼續(xù)開展和完善合同區(qū)的勘探工作，其中重點補(bǔ)充合同區(qū)的環(huán)境基線數(shù)據(jù)、積極參與環(huán)境管理計劃，優(yōu)化深海采礦系統(tǒng)功能、研發(fā)多金屬結(jié)核新一代冶煉技術(shù)。同時，繼續(xù)跟蹤分析多金屬結(jié)核相關(guān)金屬國際市場，研判多金屬結(jié)核資源的商業(yè)開發(fā)時機(jī)。
　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
　　《規(guī)劃》提出，調(diào)整優(yōu)化海洋油氣業(yè)。建立油氣開發(fā)用海協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)近海油氣勘探開發(fā)。支持深遠(yuǎn)海油氣勘探開發(fā)，推進(jìn)海洋油氣資源開發(fā)與服務(wù)等綜合性保障基地建設(shè)。進(jìn)一步加大對海上稠油、低滲等難動用油氣儲量開發(fā)的支持力度。到2020年，新增探明海洋油氣地質(zhì)儲量較快增長，海洋油氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長。積極加強(qiáng)國際合作，推動深遠(yuǎn)海油氣合作開發(fā)。加強(qiáng)沿海LNG接卸能力建設(shè)，提高周轉(zhuǎn)調(diào)配能力。支持社會資本通過參股等形式，參與海洋油氣資源勘探開發(fā)。
　　《規(guī)劃》提出，培育壯大海洋裝備制造業(yè)。面向深遠(yuǎn)海資源開發(fā)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)和工程設(shè)備的自主設(shè)計與制造，重點突破浮式鉆井生產(chǎn)儲卸裝置、液化天然氣浮式生產(chǎn)儲卸裝置、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置、3600米以上超深水鉆井平臺等裝備的研發(fā)設(shè)計和建造技術(shù)，提升海工裝備設(shè)計和建造能力，形成總裝建造能力。推動海洋工程裝備測試基地、海上試驗場建設(shè)，形成全球高端海洋工程裝備主要供應(yīng)基地。
　　《規(guī)劃》提出，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。海洋油氣業(yè)：以天津、上海、深圳、廣西、海南為依托，推進(jìn)海洋油氣開發(fā)基地建設(shè)，構(gòu)建海洋油氣資源開發(fā)帶和油氣產(chǎn)業(yè)集群。海洋裝備制造業(yè)：加快推進(jìn)海洋裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點建設(shè)以大連、天津、煙臺、青島為主的環(huán)渤海地區(qū)，以上海、蘇中地區(qū)、浙東地區(qū)為主的長江三角洲地區(qū)，以廣州、深圳、珠海為主的珠江三角洲地區(qū)三大海洋工程裝備制造業(yè)集群。海洋船舶工業(yè)：優(yōu)化海洋船舶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持海洋高端船舶發(fā)展，重點打造以大連、青島為主的環(huán)渤海地區(qū)，以上海、蘇中地區(qū)、舟山地區(qū)為主的長江三角洲地區(qū)和以廣州為主的珠江三角洲地區(qū)三大造船基地。
　　支持重大科技創(chuàng)新
　　《規(guī)劃》提出，圍繞深水、綠色、安全等重大需求，加快推進(jìn)海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級亟需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和國產(chǎn)化。在深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備領(lǐng)域，重點突破全海深潛水器和載人裝備研制、深遠(yuǎn)海核動力浮動平臺技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)深?？臻g站，開展深海能源礦產(chǎn)開發(fā)核心技術(shù)裝備研發(fā)及運(yùn)用。在深水油氣資源開發(fā)領(lǐng)域，突破深水鉆井設(shè)施、深水平臺及系泊等核心關(guān)鍵技術(shù)。
　　掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)還要轉(zhuǎn)化。為此，《規(guī)劃》提出，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持涉?？萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展海洋技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)海洋重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)海洋科技資源優(yōu)化整合、協(xié)同創(chuàng)新。加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、金融為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。大力發(fā)展海洋眾創(chuàng)平臺建設(shè)，扶持培育新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。繼續(xù)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范工作、海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地和國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地的試點工作。建設(shè)海洋科技成果交易和轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺，支持涉海高等學(xué)校、科研院所、重點實驗室向社會開放，共享科研儀器設(shè)備、科技成果。鼓勵社會資本投資國家深海生物基因庫、深海礦產(chǎn)樣品庫等，通過企業(yè)化運(yùn)作，為社會科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。
　　完善涉海制度體系
　　在法律法規(guī)方面，《規(guī)劃》提出，切實發(fā)揮海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性作用，加快編制與實施沿海省級海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度，加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃實施的跟蹤與評估。編制實施國際海域資源調(diào)查與開發(fā)、海洋科技創(chuàng)新、海洋工程裝備等專項規(guī)劃，加強(qiáng)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價。推進(jìn)海洋基本法、南極立法相關(guān)工作，加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研調(diào)查等方面的立法，完善深海海底礦產(chǎn)資源開發(fā)法、海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)的配套制度。加強(qiáng)對地方海洋立法工作的指導(dǎo)，支持沿海地區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，完善海洋行政許可制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。實施海洋督察制度，開展常態(tài)化海洋督察。健全海洋普法宣傳教育機(jī)制。建立海洋質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系，加強(qiáng)海洋標(biāo)準(zhǔn)化、計量、檢驗檢測和認(rèn)證認(rèn)可，建立海洋質(zhì)量考核評價制度和質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。
　　在投融資政策方面，《規(guī)劃》提出，鼓勵多元投資主體進(jìn)入海洋產(chǎn)業(yè)，研究制定海洋產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，確定國家鼓勵類、限制類和淘汰類海洋產(chǎn)業(yè)。整合政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等資源，共同打造海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺。推進(jìn)建立項目投融資機(jī)制，通過政府和社會資本合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險補(bǔ)償基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本和銀行信貸資本投向海洋產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信托投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險投資等各類投融資模式，為涉海中小微企業(yè)提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。
　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)仍未擺脫低迷，國際市場需求依舊乏力，地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，給我國海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y、拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間帶來諸多不確定性。但是海洋經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，正好可以迎難而上，創(chuàng)新發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。同時，隨著陸地資源和能源的日益衰竭，合理開發(fā)利用并保護(hù)好海洋資源，無疑是一條可以另辟的蹊徑。

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