目前，對(duì)有關(guān)礦用土地的法規(guī)或條款，深諳國土資源法規(guī)的王振華律師做了一個(gè)概括，主要有這么幾條：一是采礦用地屬于建設(shè)用地，可以協(xié)議出讓的方式取得。二是采礦用地必須依法申請(qǐng)使用國有土地，但采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地，鼓勵(lì)采取租賃，也可協(xié)議方式出讓。三是各地可在不高于法律規(guī)定的工業(yè)用地最高出讓年限內(nèi)，結(jié)合探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓年限，靈活確定采礦用地租賃和出讓年限。四是根據(jù)規(guī)定，違法占地，將被處以耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究非法占用農(nóng)用地罪的刑事責(zé)任。
　　這些法規(guī)或條款是不是管用或者說夠用，我們不敢斷言，從事這方面研究的專家以及礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)最為清楚。但不管怎么說，有關(guān)的法規(guī)保障了我國礦業(yè)的正常運(yùn)行，鮮有重要或骨干礦山僅僅因?yàn)橥恋貑栴}而一籌莫展或舉步維艱的情況。但任何的事物都是變化的，有關(guān)礦用土地的法規(guī)當(dāng)然也有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問題。
　　近年來，國土資源部一直在探索礦用土地政策的改革。我們來看看相關(guān)的節(jié)奏：2005年，國土資源部批準(zhǔn)廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)；2009年，國土資源部對(duì)廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)進(jìn)行階段性驗(yàn)收；2010年，國土資源部耕地保護(hù)司專門研究采礦用地方式改革的課題；2011年，國土資源部發(fā)文專門調(diào)查摸底礦山企業(yè)采礦用地情況；2011年，擴(kuò)大采礦用地試點(diǎn)，又批準(zhǔn)了云南磷化、山西平朔煤業(yè)和內(nèi)蒙古鄂爾多斯、遼寧等4個(gè)地區(qū)試點(diǎn)。
　　通過一系列的探索和實(shí)踐，礦用土地中存在的問題得以逐步厘清，相關(guān)政策得以調(diào)整完善。比如，廣受關(guān)注的廣西平果鋁試點(diǎn)，國土資源部推出了采礦臨時(shí)用地節(jié)約集約利用試點(diǎn)政策，即淺表層露天礦，在5年內(nèi)做完的按試點(diǎn)走，做不完的走正常報(bào)批程序，試點(diǎn)期內(nèi)性質(zhì)、用途不改變的，不作為違法用地。同時(shí)，需遵循三方同意政策，即當(dāng)?shù)乜h政府、居民和礦山企業(yè)均贊成。在國土資源部聯(lián)合四部委共同發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》中，涉及礦用土地管理改革的內(nèi)容已有體現(xiàn)。《意見》明確提出，要完善用地政策，根據(jù)不同礦種和開發(fā)方式，建立差別化、針對(duì)性強(qiáng)的用地政策。
　　當(dāng)然，礦用土地政策和法規(guī)的完善不可能一蹴而就。國土資源部有關(guān)司局的官員就表示，礦地政策研究成果的轉(zhuǎn)化需要多方合力，企業(yè)在積極爭(zhēng)取拿到試點(diǎn)名額的同時(shí)，要更積極支持政策研究。據(jù)透露，國土資源部將重點(diǎn)做好采礦節(jié)約集約用地試點(diǎn)的普適化工作，同時(shí)編錄一批節(jié)地模式、節(jié)地技術(shù)的目錄以供各礦山企業(yè)相互借鑒。
　　對(duì)于近年來礦山企業(yè)反映的有關(guān)礦用土地的問題及訴求，有關(guān)官員也作了回應(yīng)，那就是要弄清楚政策的落腳點(diǎn)。據(jù)有關(guān)專家介紹，礦用土地政策的走向，涉礦企業(yè)要把握幾點(diǎn)：一是土地供應(yīng)政策與國家產(chǎn)業(yè)政策、國家發(fā)展規(guī)劃緊密相連，如屬“三去一補(bǔ)一降”的，政策肯定收緊，屬國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，土地供應(yīng)自然就相對(duì)寬松。二是土地供應(yīng)指標(biāo)、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)行業(yè)不一樣，戰(zhàn)略性能源礦產(chǎn)的用地審批應(yīng)該較易。三是供地方式(劃撥、出讓、租賃三種)的權(quán)利在企業(yè)所在地的地方政府，不同供地方式其權(quán)能不同(比如租賃則無法融資)。四是在供地年限上，規(guī)定出讓不超過50年，企業(yè)需根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃、成本承受能力進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，以確定合理征地?cái)?shù)量。五是土地價(jià)格有最低標(biāo)準(zhǔn)，如西部地區(qū)地價(jià)為最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的70%。六是對(duì)于獲取臨時(shí)用地，不要另辟蹊徑，而是要掌握好、用好現(xiàn)有政策。
　　同時(shí)，有關(guān)專家指出，礦用土地具有特殊性，礦用地改革的宗旨主要是要處理好法治、礦業(yè)開發(fā)利用與中央節(jié)約集約用地精神、相關(guān)法規(guī)銜接這幾個(gè)關(guān)系。改革內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括縮短取得土地時(shí)限，降低企業(yè)取得土地成本，保護(hù)農(nóng)民利益，建設(shè)和諧礦區(qū)等方面展開。由此看出，涉礦企業(yè)必須具有礦業(yè)和土地法律法規(guī)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。如此，方能做到知其然且知其所以然，真正用好政策，讓政策為企業(yè)服好務(wù)。

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