編者按：黨中央、國務院高度關注地質災害防治工作。每到汛期，國務院領導同志都會專門為此作出重要批示，要求加強地質災害巡查和預警預報，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。國土資源部黨組每年汛期都會召開專題會研究地質災害防治工作，并適時召開全國地質災害防治電視電話會議，堅持“不死人、少傷人、少損失”的工作目標，傾盡全力做好地質災害的預警和預測，大力推進現(xiàn)代科技在地質災害防治工作中的應用，用科技助力基層地質災害防治工作。今天本報推出陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣地質災害防治“五化模式”，以期讓更多人受益。

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地質災害一旦發(fā)生，對人民群眾的傷害無法估計。

2017年6月24日6時左右，四川茂縣疊溪鎮(zhèn)新磨村突發(fā)山體高位垮塌。造成46戶農(nóng)房上百人被掩埋。這是今年最慘重的一次災害。

根據(jù)國土資源部地質災害應急指揮中心《全國地質災害通報》數(shù)據(jù)，2016年全國共發(fā)生地質災害9710起，共造成370人死亡、35人失蹤、209人受傷，直接經(jīng)濟損失31.7億元。眾所周知，我國地質災害隱患點數(shù)量多、分布廣、危害大。中國地質環(huán)境監(jiān)測院提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國共調查確認地質災害隱患點28.3萬處，威脅人員1782萬，威脅財產(chǎn)4000多億元。

為進一步提高地質災害防治科技水平和信息化水平，促進行政管理與技術支撐相融合，提升基層地質災害防治能力，中國地質環(huán)境監(jiān)測院在國土資源部和中國地質調查局的領導下，依托公益性地質災害調查項目，與地方政府合作在陜西鎮(zhèn)安示范建立了管理支撐層級化、數(shù)據(jù)采集智能化、監(jiān)測手段多樣化、預警預報及時化和信息服務一體化的地質災害防治“五化模式”。

記者從中國地質環(huán)境監(jiān)測院了解到，陜西鎮(zhèn)安“五化模式”取得了初步成效，得到地方政府的高度認可，在商洛市一區(qū)六縣全面推廣。國土資源部副部長凌月明在2017年全國汛期地質災害防治工作視頻會議上提出，將陜西省商洛市監(jiān)測預警體系建設等典型做法作為年度推廣重點。

何謂地質災害防治“五化模式”

為解決地質災害防治工作中存在的問題，提高地質災害防治科技水平和信息化水平，支撐服務國土資源部地質災害防治管理工作，2012年以來，中國地質環(huán)境監(jiān)測院在陜西省、商洛市、鎮(zhèn)安縣各級政府和國土資源主管部門的大力支持下，開展了鎮(zhèn)安縣地質災害防治體系建設與示范。通過示范研究，創(chuàng)建了地質災害防治“五化模式”，為貫徹落實全國地質災害防治“十三五”規(guī)劃提供了有益探索。

█ 管理支撐層級化——

一是建立層級化的行政管理與技術支撐融合體系。以轄區(qū)為單元，以地質災害群測群防縣、鎮(zhèn)（辦）、村三級網(wǎng)絡和監(jiān)測點體系建設為抓手，夯實縣、鎮(zhèn)（辦）、村三級行政管理部門職責，建立技術支撐單位、縣級地質環(huán)境監(jiān)測站和鎮(zhèn)辦國土資源所三級技術支撐體系，形成“三層管理、三級支撐”，促進行政管理與技術支撐相融合，充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的支撐作用，推動地質災害群測群防向群專結合轉變。

二是健全地質災害防治工作制度。建立“黨委領導、政府防治、部門協(xié)作、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責任機制，編制完善地質災害身份證制度、增銷號制度、部門防災工作責任制度、帶值班制度、災險情速報制度、零報告制度和監(jiān)測人員管理制度等，規(guī)范地質災害群測群防運行與管理。

█ 數(shù)據(jù)采集智能化——

一是群測群防點監(jiān)測數(shù)據(jù)采集智能化?；谥悄苁謾C，研發(fā)“地質災害群測群防數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”，解決了群測群防定量監(jiān)測數(shù)據(jù)、宏觀觀測現(xiàn)象、災情險情信息快速規(guī)范化、智能化采集與適時上報，實現(xiàn)地質災害預警信息接收和群測群防員GPS定位管理等功能。

二是地質災害野外排查數(shù)據(jù)采集智能化?；谄桨咫娔X，研發(fā)“地質災害野外調查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”，采用移動3S技術和語音錄入等技術，基于地質災害野外調查“一張圖”，實現(xiàn)野外工作導航定點、調查表填寫、拍照記錄、實體勾繪、平剖面圖繪制、調查路線記錄等功能，解決地質災害排查和群測群防“一表兩卡”等信息野外現(xiàn)場規(guī)范化、智能化采集與管理。

三是地質災害隱患點三維遙感數(shù)據(jù)采集智能化?；谖⑿蜔o人機，研發(fā)單點多角度傾斜攝影飛行控制系統(tǒng)，快速獲取群測群防點三維地形和高精度遙感影像，提高地質災害隱患點邊界范圍、變形部位和受威脅對象的調查識別精度和效率，為創(chuàng)新編制清晰直觀、通俗易懂的群測群防防災避險圖提供支撐。

█ 監(jiān)測手段多樣化——

一是建立手段多樣化的群測群防監(jiān)測技術方法體系。設計發(fā)明激光測距監(jiān)測法，改進傳統(tǒng)埋樁法和埋釘法，集成應用裂縫伸縮儀法、裂縫報警器法、上漆法和簡易雨量法等方法，形成了一套包括7種手段在內的地質災害群測群防監(jiān)測技術方法體系，擴展了施測對象和監(jiān)測范圍，提高了監(jiān)測精度，并且具有建設成本低和操作簡便等特點。

二是建實手段多樣化、定量化的新型群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡。綜合利用7種監(jiān)測手段，通過監(jiān)測網(wǎng)點布設，建實地質災害群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)對地質災害隱患點前緣陡坎、后緣裂縫、坡體裂縫、房屋開裂和降雨量等定量化監(jiān)測，跟蹤掌握隱患點變形發(fā)展趨勢。同時，結合區(qū)域自動化雨量監(jiān)測和重要隱患點專業(yè)監(jiān)測，進一步推進群專結合。

█ 預警預報及時化——

一是群測群防監(jiān)測數(shù)據(jù)預警預報及時化?；诨ヂ?lián)網(wǎng)，建立“地質災害信息管理系統(tǒng)”，在接收到監(jiān)測員手機上報監(jiān)測數(shù)據(jù)后，自動分析相鄰變化量、累計變化量和災險情信息，觸發(fā)相應預警等級時，第一時間自動向監(jiān)測員和相關負責人發(fā)送預警信息；在接收到社會公眾報送的災情險情信息后，第一時間向上報人和相應片區(qū)負責任人發(fā)送預警信息。

二是地質災害氣象預警及時化。通過國土資源與氣象部門合作，實時共享自動化雨量站監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析預警等級，并根據(jù)站點輻射范圍向區(qū)內群測群防監(jiān)測員及相關負責任人定向發(fā)送預警信息。同時，結合氣象部門提供的降雨預測信息，及時制作地質災害氣象預警產(chǎn)品，有針對性地發(fā)送預警信息，并通過電視或網(wǎng)絡面向社會公眾發(fā)布。

█ 信息服務一體化——

一是地質災害防災減災工作全過程信息化、一體化。利用地質災害數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和地災地圖等軟件，實現(xiàn)地質災害防治數(shù)據(jù)采集、集成管理、挖掘分析和發(fā)布服務全流程信息化、一體化。

二是地質災害綜合防治信息管理服務一體化。依托地質災害信息管理系統(tǒng)，整合地質災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急等綜合防治信息，基于地質災害防治“一張圖”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、一體化管理，有效服務地質災害防災減災工作。

三是地質災害防災減災信息發(fā)布服務一體化?；诨ヂ?lián)網(wǎng)和地災云平臺，引入二維碼技術，落實地質災害身份證制度；結合微信二維碼掃描、野外采集系統(tǒng)二維碼掃描和地災地圖等，打造“掌上地災服務中心”，實現(xiàn)防災減災信息發(fā)布服務一體化，助力地質災害防治實現(xiàn)“全民參與、全民防災”，切實提高基層防災減災意識和能力。

四是“縣-市-省-全國”四級地質災害數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新一體化。完善建立地質災害標準化數(shù)據(jù)庫，利用地質災害數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，自動更新縣級地質災害數(shù)據(jù)庫；建立“縣-市-省-全國”四級地質災害數(shù)據(jù)庫自動更新機制，試點實現(xiàn)了自下而上的數(shù)據(jù)庫聯(lián)動更新，為全國地質災害動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設提供支撐。

“五化模式”取得五大成效

應該說，“五化模式”的誕生，是適時而為。

近年來，經(jīng)過各方的努力，盡管我國地質災害防災減災工作取得顯著成效，但是防治形勢依然嚴峻?！度珖刭|災害防治“十三五”規(guī)劃》明確提出“全面建成地質災害綜合防治體系，全面提升基層地質災害防治能力，加強地質災害防治信息化工作，強化科學研究，創(chuàng)新技術水平”。2017年，國土資源部要求“依靠科技創(chuàng)新和信息化手段，加強群測群防與專業(yè)監(jiān)測融合，提高預警的準確性和時效性”。

面對新形勢、新要求，地質災害防治存在四個方面需要進一步解決的問題：一是地質災害群測群防作為重要的防災減災措施，存在監(jiān)測手段少、監(jiān)測精度低、預警分析難等問題；二是地質災害專業(yè)調查與行政管理數(shù)據(jù)庫不一致，數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新難；三是地質災害調查評價、監(jiān)測預警、搬遷避讓、工程治理和應急等工作相對獨立，數(shù)據(jù)分散管理；四是地質災害防治成果社會化服務程度不夠。

因此，建立一套科學的、全國統(tǒng)一的地質災害防治模式刻不容緩?？梢哉f，“五化模式”為全國地質災害防治工作提供了樣板。2017年5月25日~26日，在全國地質災害監(jiān)測預警現(xiàn)場研討會上，該模式得到了國土資源部環(huán)境司相關領導的充分肯定和各省國土資源廳（局）的高度評價，并被認為有必要在全國推廣。

地質災害防治“五化模式”是依靠管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和信息化手段，結合地方防災減災需求進行的有益嘗試，有力提升了基層地質災害防治能力。

一是探索建立了中央與地方合作分工的防災減災新模式。國家公益性事業(yè)單位承擔科技創(chuàng)新和技術支撐，構建地質災害防治技術業(yè)務體系，地方政府負責體系建設、制度建設與運行。

二是以信息化建設為手段，促進地質災害防治行政管理與技術支撐深度融合，推動基層地質災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理和應急綜合防治“四大體系”融合，實現(xiàn)群測群防與專業(yè)監(jiān)測融合。

三是通過科技創(chuàng)新，借助野外智能采集系統(tǒng)和二維碼技術，解決了長期存在的專業(yè)調查與行政管理數(shù)據(jù)庫不一致和數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新難的問題，打通了自下而上的“縣-市-省-全國”四級數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新通道，實現(xiàn)地質災害防治信息實時采集、實時傳輸和實時更新。

四是通過技術革新，解決傳統(tǒng)監(jiān)測手段少、監(jiān)測精度低、預警分析難等問題，提升群專結合監(jiān)測預警科技含量，實現(xiàn)適時采集、動態(tài)分析、及時預警，提高了預警預報準確性和時效性。

五是基于云平臺和“掌上地災服務中心”，推動全民參與地質災害防災減災，實現(xiàn)防災減災社會化、公眾化和普及化?！?/p>
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