?來源：中國礦業(yè)報 羅會江 喻秦軍

　　“不當(dāng)‘榮譽’委員，做好‘責(zé)任’委員?！?月13日，在赴京參加今年兩會前夕，全國政協(xié)委員、四川省地礦局黨委書記、局長王建明仍然在為進一步完善將提交的提案向多名地質(zhì)專家征詢意見和建議。

　　地質(zhì)工作，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性、先行性工作，是“前哨站”。地質(zhì)工作搞不好，一馬擋路，萬馬不能前行。

　　作為全國基層地勘行業(yè)唯一一名全國政協(xié)委員，一年來，王建明總是力所能及地跑基層、蹲現(xiàn)場，了解實際情況，掌握第一手資源，力求在提案中，找準(zhǔn)黨和國家對地質(zhì)工作需求的切口?！敖衲?，我是第三次參加全國兩會，作為百萬地質(zhì)大軍的代表，圍繞地質(zhì)工作為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)建言獻策是我不可推脫的責(zé)任。必須在地質(zhì)工作這個‘前哨站’，努力當(dāng)好國家和人民需要的‘探礦人’，確?！ㄑ越ㄔ谛枰獣r’。”王建明說。

　　去年，王建明共提了4個提案，其中3個個人提案，1個聯(lián)名提案。個人提案分別是《關(guān)于充分發(fā)揮地質(zhì)隊伍作用全方位服務(wù)自然資源管理的提案》、《關(guān)于進一步加強國土空間生態(tài)保護修復(fù)的提案》、《關(guān)于進一步加強地質(zhì)科普工作推動生態(tài)文明不斷進步的提案》；聯(lián)名提案是《關(guān)于降低知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的提案》。4個提案均一次性通過提交，均收到相關(guān)部門的答復(fù)和辦理，并受到相關(guān)部門的高度重視，自然資源部還專程派調(diào)研組到四川省地礦局來進一步了解情況。

　　大地質(zhì)，小切口。問及今年關(guān)注的題目，王建明表示，和前兩年一樣，還是聚焦在生態(tài)文明建設(shè)上面?！暗刭|(zhì)工作是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，并貫穿于生態(tài)文明建設(shè)全過程?！蓖踅髡f，一年來的工作實踐，體會很多，有很多感悟想說。今年，他重點關(guān)注了土地質(zhì)量調(diào)查、地災(zāi)防治、黃河源若爾蓋濕地生態(tài)保護修復(fù)、地質(zhì)遺跡保護四個方面的內(nèi)容。

　　加強土地質(zhì)量調(diào)查，夯實國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)

　　王建明其中一個提案，與土地質(zhì)量調(diào)查有關(guān)。

　　土地是巖石、土壤、植被、地表水和地下水等諸多要素構(gòu)成的自然綜合體，是建設(shè)生態(tài)文明、保障糧食安全、開展空間規(guī)劃等重要工作的關(guān)鍵資源要素。

　　近年來，自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門發(fā)揮專業(yè)隊伍技術(shù)支撐作用，先后在全國開展了土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查、土壤污染狀況調(diào)查、耕地質(zhì)量調(diào)查等調(diào)查評價工作，在一定程度上掌握了我國土地質(zhì)量的基本情況，但還存在著間隔周期太長、覆蓋面不夠、標(biāo)準(zhǔn)不一、綜合研究不足等問題。

　　在王建明看來，在第三次全國國土調(diào)查基礎(chǔ)上，開展土地質(zhì)量調(diào)查評價，摸清我國土地質(zhì)量“底數(shù)”，不僅是堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、全面治理水土污染問題的必要條件，也是統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理、加快實施生態(tài)保護修復(fù)工程的先行基礎(chǔ)，還是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)支撐，更是劃定國土空間“三條紅線”（生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線）、科學(xué)編制國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)。

　　“在原有工作的基礎(chǔ)上進一步加強土地質(zhì)量調(diào)查，給土地做一個詳細的體檢，因地制宜，保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量，做到每一塊土地宜糧則糧，宜果則果，宜草則草。”王建明說。

　　如何進一步加強土地質(zhì)量調(diào)查評價工作？針對目前存在的問題，王建明在廣泛征詢了多位專家的意見后，在提案中提出了相關(guān)建議：一是完善土地質(zhì)量評價體系，建立兼容兼顧的土地質(zhì)量分類、分級等標(biāo)準(zhǔn)； 二是全面部署各類土地質(zhì)量調(diào)查，特別重要區(qū)域要開展更高精度的土地質(zhì)量調(diào)查評價，為科學(xué)編制國土空間規(guī)劃和精準(zhǔn)繪制國土空間開發(fā)保護“一張圖”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；三是加強農(nóng)用地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，對農(nóng)用地進行定期“體檢”，進一步摸清元素在土壤中遷移、富集的動態(tài)規(guī)律，構(gòu)建土地質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，推動農(nóng)用土地土壤質(zhì)量類別劃分和安全利用，確保農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；四是開展土地污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點，加快摸清污染地塊開發(fā)利用總數(shù)，探索治理修復(fù)經(jīng)驗，提升治理修復(fù)能力，保障土地利用安全、人居環(huán)境安全；五是強化多學(xué)科綜合研究。

　　其中，強化多學(xué)科綜合研究，王建明認(rèn)為尤有必要?！暗匦瓮寥馈夂驐l件、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多種因素均會對土地質(zhì)量造成影響，建議開展多學(xué)科、跨學(xué)科系統(tǒng)研究，引導(dǎo)地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林草、氣象等專業(yè)隊伍充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢進行合作研究，加強相關(guān)科技創(chuàng)新技術(shù)成果在土地質(zhì)量提升、土壤污染治理、農(nóng)產(chǎn)品培育、農(nóng)產(chǎn)品安全等方面的應(yīng)用與推廣?！?/p>

　　加強地質(zhì)遺跡保護與開發(fā)利用，讓地球家園珍貴遺產(chǎn)更加閃耀

　　地質(zhì)遺跡的保護與開發(fā)利用，是王建明重點關(guān)注的話題之一。

　　地質(zhì)遺跡，是地球在形成、發(fā)展、演化的漫長地質(zhì)歷史過程中，所保存下來的記錄和痕跡，其包含的特殊地質(zhì)構(gòu)造、地層、巖石、沉積、古生物化石、水文等，是地球運動的歷史檔案，不僅是人類認(rèn)識自然的窗口和解譯地球演化的線索，更是珍貴的不可再生的自然遺產(chǎn)和獨特資源，具有極為重要的地球科學(xué)價值。

　　目前，地質(zhì)遺跡主要以地質(zhì)公園、化石保護地、典型剖面等形式進行保護，其中，地質(zhì)公園最為大眾所熟悉。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視包括地質(zhì)遺跡在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)，出臺了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，指明了國家公園、自然公園的發(fā)展方向。自然資源等部門以建設(shè)地質(zhì)公園為抓手，編制了全國地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃，制定了地質(zhì)遺跡保護管理相關(guān)規(guī)定，有效地保護了地質(zhì)遺跡。截至2019年底，全國共建立了近220處國家地質(zhì)公園（其中世界地質(zhì)公園39處）及多處化石保護地，在保護地質(zhì)遺跡、開展科學(xué)旅游、普及地球科學(xué)知識以及促進經(jīng)濟、文化和生態(tài)環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展等方面起到了積極作用。

　　“從地質(zhì)遺跡保護和利用現(xiàn)狀來看，仍存在內(nèi)涵挖掘不足、有效保護不夠、資源轉(zhuǎn)化低效、開發(fā)利用欠佳、保護立法滯后等諸多問題。”在關(guān)于加強地質(zhì)遺跡保護與開發(fā)利用的提案中，王建明建議：

　　保護與開發(fā)，立法為上。制定《地質(zhì)遺跡保護條例》，根據(jù)指導(dǎo)意見針對自然公園建設(shè)要求及當(dāng)前地質(zhì)遺跡保護的客觀需要，結(jié)合《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》《古生物化石保護條例》等相關(guān)規(guī)定，研究制定《地質(zhì)遺跡保護條例》，指導(dǎo)、規(guī)范、加強全國地質(zhì)遺跡保護工作；研究制定更加清晰明確的保護開發(fā)指引政策，使地質(zhì)遺跡得到更好保護與利用。

　　同時，在強化地質(zhì)遺跡調(diào)查評價和加強地質(zhì)遺跡監(jiān)測保護的基礎(chǔ)上，大力推動資源轉(zhuǎn)化。發(fā)揮地質(zhì)公園品牌效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會資本，完善集科學(xué)研究、科普教育、地質(zhì)旅游、休閑度假、文化娛樂等多功能于一體的發(fā)展路徑，打造“旅游+地質(zhì)文化”為核心的特色主題村鎮(zhèn)和地質(zhì)文化村落，支持貧困地區(qū)群眾參與村鎮(zhèn)、村落建設(shè)服務(wù)。圍繞地質(zhì)遺跡，精準(zhǔn)把握消費需求，大力引入VR、AR等技術(shù)，開發(fā)科考研學(xué)、山地運動、登山探險等多元化、適應(yīng)不同群體的參與式體驗項目，提升地質(zhì)主題旅游吸引力。

　　此外，加大地質(zhì)科技創(chuàng)新投入。充分發(fā)揮公益性地質(zhì)單位、科研機構(gòu)、專業(yè)院校優(yōu)勢，圍繞地質(zhì)遺跡保護與開發(fā)、旅游地學(xué)理論創(chuàng)新與實踐開展科研項目攻關(guān)，推動地質(zhì)遺跡監(jiān)測保護、景觀成因和成景規(guī)律、景觀修復(fù)等應(yīng)用型地質(zhì)科技創(chuàng)新。

　　王建明特別談到，由文化旅游部組織的四川試點文化文化旅游資源大普查工作目前已取得第二批試點成果，其中發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘出大量地質(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀資源，十分珍貴，對下一步的開發(fā)利用奠定了良好基礎(chǔ)。

　　進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治，提升自然災(zāi)害應(yīng)急及治理能力建設(shè)

　　“堅持以人民為中心，是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作的出發(fā)點和落腳點，黨的十九大報告明確提出要‘加強地質(zhì)災(zāi)害防治’?！蓖踅髡f，我國作為世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，地質(zhì)災(zāi)害防治總體形勢仍較為嚴(yán)峻。

　　數(shù)據(jù)顯示，地球內(nèi)部運動處于活躍期，加之極端天氣頻繁，這種地下地上多因素的疊加，給自然災(zāi)害埋下了隱患。2019年，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害6181起，造成211人死亡、13人失蹤、75人受傷，直接經(jīng)濟損失27.7億元；與2018年相比，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量、造成的死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別增加108.4%、100.0%、88.4%?！耙虼耍M一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治，提升自然災(zāi)害應(yīng)急及治理能力建設(shè)，十分有必要?！蓖踅髡f。

　　如何加強？王建明建議，首先要加快推進地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險與治理能力調(diào)查評估。從國家重大戰(zhàn)略安全保障出發(fā)，加強地球?qū)W科基礎(chǔ)研究工作，如活動斷裂帶調(diào)查分析等。建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險與治理能力調(diào)查評估指標(biāo)體系，以縣為單位加快推進調(diào)查評估，形成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險與治理能力數(shù)據(jù)庫，為地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和治理提供詳實的科學(xué)依據(jù)。

　　其次，努力變被動為主動，加快主動防控監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、突發(fā)性、動態(tài)性等特征，王建明建議，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)中心和區(qū)域分中心，推動自然資源部門、氣象部門、地震部門、水文部門信息互通共享，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享共用；健全地質(zhì)災(zāi)害隱患點分級分類管理體系，在重點區(qū)域、重大工程建立“天、空、地”一體的地質(zhì)災(zāi)害識別和專業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的實時監(jiān)測和預(yù)警，使防災(zāi)關(guān)口前移，把被動災(zāi)害治理逐步轉(zhuǎn)為主動防御。加強地質(zhì)災(zāi)害形勢趨勢研判，定期組織自然資源部門、氣象部門、地震部門、水文部門等會商研判，更好地發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警作用。

　　同時，建立公益性地災(zāi)防治和應(yīng)急搶險常備專業(yè)隊伍。充分發(fā)揮地勘隊伍及其專業(yè)隊伍的公益職能和在調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、應(yīng)急處置等方面的專業(yè)優(yōu)勢，健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、專業(yè)巡排查和監(jiān)測常態(tài)化機制，進一步強化專家服務(wù)隊伍建設(shè)，夯實自然災(zāi)害治理能力和突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對能力。大力支持常備專業(yè)隊伍技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮其應(yīng)用型地災(zāi)防治科技創(chuàng)新主體地位作用。

　　此外，王建明還建議，加強地質(zhì)災(zāi)害防治知識教育和科普示范基地建設(shè)和加大向地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的財政專項資金傾斜力度，并有針對性地提出了一系列可操作性強的建議，如加強義務(wù)教育階段地質(zhì)災(zāi)害防治知識的學(xué)習(xí)教育、探索建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科普示范基地宣傳和普及相關(guān)知識、逐步加大財政專項資金傾斜力度引導(dǎo)科研機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)投資防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，以及多渠道提供防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急資金保障加快制定鼓勵防災(zāi)類PPP項目政策等。

　　開展保護修復(fù)試點，為若爾蓋濕地把脈開方

　　今年，王建明還提交了有關(guān)若爾蓋濕地保護的提案。

　　若爾蓋濕地，王建明很熟悉。大學(xué)畢業(yè)后的他，在阿壩州駐扎了18年，那里的山山水水都刻在他腦中。“去年10月，總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，強調(diào)‘保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計’，若爾蓋濕地再次吸引了我的目光。” 王建明說。

　　若爾蓋濕地，位于四川北部，總面積2.87萬平方公里，生態(tài)紅線面積0.83萬平方公里，是中國最大的高原沼澤植被集中分布區(qū)，是黃河源國家級生態(tài)功能區(qū)、黃河重點水源涵養(yǎng)區(qū)，享有“高原之腎”和“黃河蓄水池”美譽。

　　資料顯示，若爾蓋濕地在枯水期向黃河補水占總徑流量的45%，一般季節(jié)占總徑流量的30%。受地理條件、自然環(huán)境和人類活動等因素影響，上世紀(jì)70年代后，若爾蓋濕地一度水土流失加劇，沙化愈演愈烈。近年來，國家先后投入6.3億元資金進行若爾蓋濕地生態(tài)保護修復(fù)，局部恢復(fù)了一些濕地，但整體情況不容樂觀。

　　針對這一情況，王建明建議，首先要全面開展綜合調(diào)查評價。堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以地球系統(tǒng)科學(xué)理論為基礎(chǔ)，統(tǒng)一開展山水林田湖草等多門類自然資源和環(huán)境的綜合調(diào)查、評價。摸清時空分布特征，評估生態(tài)風(fēng)險，找準(zhǔn)問題成因，為加強水源涵養(yǎng)地的統(tǒng)一管理、科學(xué)保護、系統(tǒng)修復(fù)提供堅實科學(xué)依據(jù)和權(quán)威數(shù)據(jù)支撐。

　　其次，需編制若爾蓋濕地保護修復(fù)專項實施規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行、多規(guī)合一、系統(tǒng)保護原則，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃編制，總結(jié)生態(tài)治理經(jīng)驗，配套制定實施《黃河源若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護修復(fù)專項實施規(guī)劃》。明確水源涵養(yǎng)地、生物多樣性保護的目標(biāo)定位、空間布局、任務(wù)要求、責(zé)任體系等，以加強對黃河上游水源涵養(yǎng)地流域生態(tài)保護修復(fù)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

　　同時，開展若爾蓋濕地保護修復(fù)工程試點工作。設(shè)立國家級專項，統(tǒng)籌財政資金、引導(dǎo)社會資金，發(fā)揮專業(yè)隊伍優(yōu)勢，開展若爾蓋濕地保護修復(fù)試點示范工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)保護修復(fù)，形成典型經(jīng)驗并推廣應(yīng)用。

　　王建明認(rèn)為，在實際工作中，要強化科技創(chuàng)新支撐。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，搭建山水林田湖草信息數(shù)據(jù)體系、山水林田湖草信息服務(wù)體系、生態(tài)保護修復(fù)效果的監(jiān)測評價及運行過程中的決策分析體系，形成智能化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、問題分析、決策系統(tǒng)和一張圖智慧管理平臺，切實提升對自然資源生態(tài)環(huán)境的管理決策水平。

　　“若爾蓋濕地是一個有機整體，要充分考慮上中下游的差異，構(gòu)建各要素利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。對上游地區(qū)重點在生態(tài)補償、生態(tài)治理、生態(tài)移民、防災(zāi)減災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予更多政策傾斜，同時加大對上游重要生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。”王建明表示，雖然去年以來，當(dāng)?shù)卣蛯I(yè)地勘單位在積極合作探索開展若爾蓋山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工作，但該項工作的推進，離不開政策的大力支持。

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