近年來(lái)，隨著我國(guó)2/3的礦山進(jìn)入中老年期，1/4的資源型城市面臨資源枯竭的嚴(yán)峻形勢(shì)，煤炭資源型城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面的矛盾開(kāi)始集中顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
煤炭資源型城市發(fā)展的環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。以河南省永城市為例，目前該市煤炭資源開(kāi)采處于成熟期，每年因礦產(chǎn)開(kāi)采新增塌陷約5000畝，地面塌陷、地裂縫對(duì)土地、村莊、道路、河流、植被、供電、通訊及其它基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重破壞，礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。突出的環(huán)境問(wèn)題不僅讓該市的宜居性大打折扣，也給該市的吸引力和發(fā)展?jié)摿?lái)不同程度的損害。
大多數(shù)煤炭資源型城市都是因煤炭的開(kāi)發(fā)而興建的,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)出“一煤獨(dú)大”的特征，煤礦企業(yè)規(guī)模過(guò)大，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，影響城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。粗放式經(jīng)營(yíng)造成資源利用率低下，煤炭資源型城市總體上以初級(jí)產(chǎn)品和原材料輸出為主，精加工、深加工相關(guān)產(chǎn)品比重較低，影響經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，勢(shì)必會(huì)造成其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，甚至停滯，最終形成煤礦興則城興、煤礦竭則城衰的惡性循環(huán)。
煤炭資源型城市大多屬于移民城市,人口多是由于煤炭開(kāi)采隨遷而來(lái)。隨著煤炭的減產(chǎn),各城市均出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的下滑,就業(yè)崗位的不足,這些勢(shì)必導(dǎo)致大量人員外流去尋找新的就業(yè)出路。以黑龍江省七臺(tái)河市為例，數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，該市流失人口接近總?cè)丝诘?0%。人口流失伴隨的是人才嚴(yán)重缺乏,內(nèi)生動(dòng)力不足,城市缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于大量的人口流失,剩下的基本上是老年人,養(yǎng)老等社保問(wèn)題加劇了城市負(fù)擔(dān)。人口的嚴(yán)重流失,給這些煤炭資源型城市造成重大傷害。
解決煤炭資源型城市面臨的諸多難題，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)新發(fā)展理念的必然要求。只有加快推進(jìn)煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型，走科學(xué)發(fā)展之路，才是煤炭資源型城市的根本出路。筆者建議：
針對(duì)煤炭資源型城市存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中應(yīng)秉承保育為主、治理并行的原則。做好源頭預(yù)防工作，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制在生態(tài)功能區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，維持礦區(qū)周邊生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。就目前煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢(shì)來(lái)看，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展和進(jìn)步已經(jīng)成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。而且生態(tài)建設(shè)良好的煤炭資源型城市在人才吸引、資本吸引，甚至城市動(dòng)力的推動(dòng)上都有不可估量的作用。
煤炭產(chǎn)業(yè)是資源型城市的支柱產(chǎn)業(yè)，在整體經(jīng)濟(jì)中所占份額較大，盡管煤化工、礦產(chǎn)開(kāi)采等屬于高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，但無(wú)法在短時(shí)間脫離，在今后一段時(shí)間內(nèi)仍然需要持續(xù)投入和發(fā)展。但絕不能走粗放式發(fā)展的老路，要與時(shí)俱進(jìn)走科學(xué)化、綠色化道路。如通過(guò)政策支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快裝備改造升級(jí)步伐，促進(jìn)煤炭清潔開(kāi)發(fā)高效利用，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化資本投向，促使現(xiàn)有企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好深加工，大力發(fā)展新興產(chǎn)品，強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
煤炭資源型城市要想謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要擺脫對(duì)原有煤炭資源的依賴，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)并適當(dāng)借助外部力量建立基本不依賴原有煤炭資源的替代產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)資源型城市的完美轉(zhuǎn)型。選擇替代產(chǎn)業(yè)應(yīng)以科技為支撐，以綠色、可持續(xù)為目標(biāo)，并將其列入城市建設(shè)重點(diǎn)。如在煤炭資源型城市發(fā)展中進(jìn)行裝備與智能制造、新材料、集成電路等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，這些具有時(shí)代特色的新興產(chǎn)業(yè)既可以彌補(bǔ)煤炭資源型城市的發(fā)展空缺，又可以讓煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
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