結(jié)合最近中國提出的業(yè)績考核告別“唯GDP論”，可以看出來，中國對于能源資源、環(huán)境保護已經(jīng)開始實施頂層設計，這是需要壯士斷腕的勇氣和海納百川的智慧的。
　　確實，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國當前面臨著資源過度使用而帶來的環(huán)境問題，以灰霾為典型的大氣環(huán)境成為環(huán)境問題的核心。而形成環(huán)境等社會問題的根源則是中國迅速增長的物質(zhì)和能源需求與日益嚴重的資源短缺、能源枯竭、環(huán)境惡化之間的矛盾。
　　如何解決問題？如何化解矛盾？中國正在努力！
　　中國從進入“十二五”，就開始對煤炭消費強度及總量逐步實施控制，以期能夠逐步改善環(huán)境，且從國家戰(zhàn)略的層面考慮，計劃以此為契機引領并促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高清潔能源比例，實現(xiàn)煤炭行業(yè)從量的增長到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
　　目前最具有綱領性的文件是在2013年9月份國務院出臺的《大氣污染防治行動計劃》，其中明確提出控制煤炭消費總量，要求制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。須知，要使煤炭消費總量負增長，在當前的經(jīng)濟發(fā)展模式下，是需要付出經(jīng)濟代價的。結(jié)合最近中國提出的業(yè)績考核告別“唯GDP論”，可以看出來，中國對于能源資源、環(huán)境保護等已經(jīng)開始實施頂層設計，這是需要壯士斷腕的勇氣和海納百川的智慧的。
　　當然，煤炭總量控制只是減緩大氣污染的第一步。目前的煤炭總量控制只是完成了對于外部煤炭資源消費的削減。第二步需要完成的應該是對于“散煤”燃燒的控制。中國主要耗煤行業(yè)的耗煤占原煤的70%，與美國、德國等世界發(fā)達國家的98%以上相比，差距很大。也就是說，剩余的30%處于散燒狀態(tài)，這部分煤炭如何實現(xiàn)工業(yè)利用，是需要認真對待的。第三部需要完成的是提高工業(yè)耗煤向電力行業(yè)的集中度。中國發(fā)電耗煤占50%左右，而美國、德國等發(fā)達國家的發(fā)電耗煤則占到了85%以上，其余耗煤行業(yè)需要的能源則由發(fā)電提高。第三步是否能夠?qū)崿F(xiàn)是中國改善環(huán)境質(zhì)量的關鍵。
　　所以，煤炭確實是中國形成當前環(huán)境問題的關鍵，但是作為一次能源的煤炭自身不是錯誤，能夠產(chǎn)生錯誤的是對于煤炭的使用方式或消費思路。為了實現(xiàn)生態(tài)文明建設的目標，在煤炭消費占全球48.2%的中國，實行能源消費總量控制與煤炭消費總量控制是應該的。但在此前提下，如何實現(xiàn)煤炭消費結(jié)構(gòu)的合理布局？什么樣的煤炭消費方式更有利于我國環(huán)境質(zhì)量的改善？這是煤炭消費的核心問題。為達到環(huán)境改善的目的，我國煤炭消費總量控制的突破口應該在非電力行業(yè)，實現(xiàn)合理的煤炭消費流。
　　雖然中國在煤炭控制方面已經(jīng)邁開了第一步，但是后面的路程還很艱難。當然，任何政策的制定都是需要實踐檢驗的，只要在實踐檢驗過程中，及時修正偏離實踐的部分就可以。

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