規(guī)劃滯后、用地制約曾是白云區(qū)的老大難。去年至今，白云區(qū)改革現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體制，從市一級“閉門造車”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袇^(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主、政民互動的“共編共用共管”新體制，探索規(guī)劃剛性與動態(tài)優(yōu)化的平衡之策；實現(xiàn)“三規(guī)”乃至“多規(guī)”合一，既瞄準民生所盼，又呼應(yīng)發(fā)展所需，還為城市未來的高水平開發(fā)建設(shè)提供指引。
　　記者日前從白云區(qū)規(guī)劃分局獲悉，截至目前，全區(qū)共有18個重點片區(qū)規(guī)劃編制完成編繪，其中白云新城、金沙洲、陳田永泰三大片區(qū)規(guī)劃已獲市規(guī)委會通過，已進入落地實施階段。
　　●南方日報記者 黃偉 黃少宏
　　白云新城優(yōu)化用地構(gòu)成
　　今年以來，白云新城、金沙洲、陳田永泰三大片區(qū)規(guī)劃已獲市規(guī)委會審議通過，進入實施階段。據(jù)最新規(guī)劃，白云新城優(yōu)化了用地構(gòu)成，增加商業(yè)商務(wù)比重，打造總部和商業(yè)集聚區(qū)。
　　去年至今，白云區(qū)掀起了新一輪規(guī)劃編制大會戰(zhàn)。截至目前，該區(qū)共有1個省級片區(qū)、3個市級片區(qū)、14個區(qū)級片區(qū)共計18個重點片區(qū)的規(guī)劃編制完成編繪。
　　據(jù)最新規(guī)劃，白云新城優(yōu)化了用地構(gòu)成，通過降低居住比重，增加商業(yè)商務(wù)比重，打造總部和商業(yè)集聚區(qū)，形成黃石、云城西總部集群，步行商業(yè)街和飛翔公園休閑商業(yè)區(qū)等，為優(yōu)質(zhì)意向企業(yè)提供總部，提升地區(qū)商業(yè)氛圍。同時，為加快推進白云新城5-8期征地，合理規(guī)劃村集體留用地及指標，適當提高村留用地容積率。
　　陳田永泰片區(qū)緊鄰白云新城，是接受白云新城輻射的最佳片區(qū)。該規(guī)劃一舉解決優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目土地儲備、城中村改造整治、村集體經(jīng)濟發(fā)展物業(yè)建設(shè)、重大市政交通設(shè)施完善等多重問題，既瞄準民生所盼，又呼應(yīng)發(fā)展所需，推動了片區(qū)城市型態(tài)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的“雙升級”，是各方充分理解城市規(guī)劃的公共政策屬性，進而引導(dǎo)新型城市化方向與區(qū)域發(fā)展的典型案例。
　　金沙洲經(jīng)歷了廣佛“飛地”到“睡城”的演變，是廣佛同城化的關(guān)鍵所在。新規(guī)劃重點解決商業(yè)服務(wù)設(shè)施欠缺，區(qū)域內(nèi)外交通擁堵難題。強化外部交通聯(lián)系方面，通過開辟3條新交通走廊，分流金沙洲的進城交通，包括北環(huán)高速轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘锌焖俾?；快捷路二期建設(shè)；借道大坦沙島預(yù)留的兩個過江隧道。遠期則規(guī)劃預(yù)留、增建4個過江通道，無縫對接廣州中心城區(qū)。
　　據(jù)悉，除上述已通過市規(guī)委會審議的控規(guī)方案外，嘉禾望崗片區(qū)、白云創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、白云東組團已進行了規(guī)劃初審方案研究，正在進行新一輪的編制修改。
　　打破閉門編規(guī)劃的傳統(tǒng)模式
　　“共編共用共管”的規(guī)劃體制，讓最熟悉這片土地、最了解發(fā)展需求的人有了編規(guī)劃的參與權(quán)、建議權(quán)、思考權(quán)。
　　據(jù)記者了解，2013年以前，廣州城市規(guī)劃的具體編制主要由市規(guī)劃局統(tǒng)籌，具體則由市規(guī)劃編研中心負責。一般來說，市層面主導(dǎo)編制的規(guī)劃，主要從全市的戰(zhàn)略角度出發(fā)，聽取屬地區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社的訴求少一些。囿于時間和精力，組織者與編制單位也很難說對片區(qū)做深入研究，進而導(dǎo)致規(guī)劃落地實施難，損害規(guī)劃的權(quán)威性。
　　“我們與市規(guī)劃局創(chuàng)新‘共編共用共管’的規(guī)劃體制，讓最熟悉這片土地、最了解發(fā)展需求的人有了編規(guī)劃的參與權(quán)、建議權(quán)、思考權(quán)。區(qū)內(nèi)組織層面，每個片區(qū)內(nèi)的基層村社、居委會、工礦企業(yè)都參與進來，共同研究下一步發(fā)展用地的安排，落實到每一宗地的用地需求。”在今年3月召開的白云區(qū)人大會議間隙，區(qū)長葉牛平告訴記者。
　　他認為，這樣一來，屬地政府、基層村社、利益相關(guān)方參與規(guī)劃編制的積極性、主動性大大加強，城市規(guī)劃的針對性、科學性、實操性、指導(dǎo)性得以充分發(fā)揮。
　　據(jù)悉，每一次規(guī)劃編制，區(qū)規(guī)劃分局與編制單位深入一線，將群眾路線執(zhí)行到底?！拔覀?nèi)サ哪康暮苊鞔_，就是想再聽聽街道、村社的建議，看看路網(wǎng)規(guī)劃是否科學？中小學、醫(yī)院等公建配套設(shè)施布局是否合理，量夠不夠，位置有沒有必要調(diào)整？街道轄內(nèi)如果有重點項目，有沒有因規(guī)劃原因難以推進的情形？”區(qū)規(guī)劃分局相關(guān)負責人說。
　　“共編共用共管”的規(guī)劃體制，讓最熟悉這片土地、最了解發(fā)展需求的人有了編規(guī)劃的參與權(quán)、建議權(quán)、思考權(quán)。同時，這種做法打破了閉門編規(guī)劃的傳統(tǒng)模式，使屬地政府、規(guī)劃實施者、利益相關(guān)人等提前介入達成共識。拿廣州民營科技園來說，結(jié)合企業(yè)發(fā)展訴求，新規(guī)劃將突破口鎖定在適當提高容積率力助企業(yè)增資擴產(chǎn)上。
　　全方位服務(wù)讓新規(guī)劃落地
　　區(qū)規(guī)劃分局對區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)編排了一對一、點對點的跟進服務(wù)，分責任到每一位局領(lǐng)導(dǎo)和科室，針對企業(yè)增資擴建、廠房驗收等方面的訴求進行清單式對接。
　　“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”，此話雖有過喻之處，但也確實戳到了城市規(guī)劃落地實施難的痛處。
　　借陳田永泰片區(qū)規(guī)劃實施，區(qū)規(guī)劃分局近來會同國土、建設(shè)、城改、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門成立白云區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作服務(wù)小分隊（以下簡稱白云區(qū)規(guī)建小分隊），將建設(shè)項目的服務(wù)至22個鎮(zhèn)街、村社，為他們掃除建設(shè)項目的“盲區(qū)”。
　　小分隊總聯(lián)絡(luò)人陳展鵬說，自小分隊成立以來，對全區(qū)22個街鎮(zhèn)進行了全面的摸查走訪，累計完成對40多個建設(shè)項目的協(xié)調(diào)跟進，“我們從項目的源頭入手，通過對規(guī)劃方案的詳細解讀、項目落地流程的指導(dǎo)以及項目初期的規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計咨詢?nèi)矫嫒胧?，幫助街?zhèn)和村集體開展項目落地的具體實操工作”。
　　從服務(wù)路徑上看，一個項目的服務(wù)需求從規(guī)劃上便已經(jīng)開始。小分隊首先派技術(shù)組對項目進行整體核查，并就項目本身的需求征求意見，問題匯總后分理于各個職能部門，待職能部門就問題反饋意見后，向街鎮(zhèn)和村社負責人進行問題解決方案的解讀，直至項目問題在實操上得到最終的解決。
　　從去年開始，區(qū)規(guī)劃分局就主動到各鎮(zhèn)村宣傳、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)跟進村莊規(guī)劃編制工作上百次。目前，白云區(qū)109條村莊已全部完成規(guī)劃編制。為保障企業(yè)用地規(guī)劃上的需求，區(qū)規(guī)劃分局對區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)編排了一對一、點對點的跟進服務(wù)，分責任到每一位局領(lǐng)導(dǎo)和科室，針對企業(yè)增資擴建、廠房驗收等方面的訴求進行清單式對接。
　　源于城市規(guī)劃的帶動引領(lǐng)，白云區(qū)村社、企業(yè)走上了科學規(guī)劃、合法建設(shè)，正道發(fā)展的“陽光大道”，放棄邊拆邊建、違法用地，心中無底的“邪門歪道”。

?

?