吉林省政府辦公廳近日出臺《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），對進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，營造煤炭企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展做出了規(guī)定。

??? 《意見》提出，采取有力措施，遏制煤炭產(chǎn)量無序增長。一是加快小煤礦退出。重點(diǎn)關(guān)閉９萬噸／年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；加快關(guān)閉９萬噸／年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦；堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的９萬噸／年及以下的煤礦；關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦；關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的煤礦。二是提高準(zhǔn)入門檻。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于６０萬噸／年的煤礦；一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于９０萬噸／年的煤與瓦斯突出礦井；現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，相關(guān)部門和單位不準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能。三是加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能監(jiān)管。對煤礦企業(yè)存在“三超”作業(yè)的，按重大隱患要求企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓，各級監(jiān)管、監(jiān)察部門要加大處罰力度。

　　《意見》規(guī)定，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對煤炭行業(yè)收費(fèi)情況的清理整頓。要對重點(diǎn)產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派行為，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)；做好煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征辦法公布實(shí)施后，立即貫徹執(zhí)行；嚴(yán)格執(zhí)行差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭；加強(qiáng)進(jìn)口煤炭環(huán)保項(xiàng)目的檢驗(yàn)監(jiān)管，加強(qiáng)進(jìn)口煤炭總量、結(jié)構(gòu)和趨勢的宏觀調(diào)控。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步提高煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平。引導(dǎo)煤炭企業(yè)加強(qiáng)市場供需分析，優(yōu)化生產(chǎn)布局，科學(xué)確定采掘關(guān)系；依法有序組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁亂挖濫采和超層越界開采；加強(qiáng)現(xiàn)有煤礦補(bǔ)充地質(zhì)勘探力度，利用好國家對生產(chǎn)礦井補(bǔ)充勘探政策，摸清老礦區(qū)外圍資源儲量，延長礦井服務(wù)年限；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部精細(xì)化管理，壓縮非生產(chǎn)性支出，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高內(nèi)控和安全生產(chǎn)管理水平，增加企業(yè)效益。

　　《意見》明確，要營造煤炭企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范兼并重組后的煤礦企業(yè)管理。推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快完成清產(chǎn)核資、資本注入，依法完善法人治理結(jié)構(gòu)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一銷售，對弄虛作假的兼并重組企業(yè)，一律實(shí)施關(guān)閉；自愿退出的煤礦實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金、采礦權(quán)價(jià)款和礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金（經(jīng)治理驗(yàn)收合格后）返還政策。

　　《意見》要求，各級政府要充分利用國家關(guān)于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的扶持政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)施塌陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，增加就業(yè)崗位，加快城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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