煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。正確分析煤炭供需現(xiàn)狀及發(fā)展形勢(shì)，是做好煤炭工業(yè)“十三五”規(guī)劃的前提。當(dāng)前煤炭工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，除自身結(jié)構(gòu)性問題外，還面臨市場(chǎng)需求放緩、新能源加快發(fā)展、環(huán)境制約加劇、進(jìn)口煤炭沖擊等問題?！笆濉睉?yīng)全面深化改革，積極推動(dòng)煤炭能源革命，走安全綠色可持續(xù)發(fā)展之路。

?? （一）煤炭在我國一次能源中占基礎(chǔ)地位。我國是少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源的國家之一，富煤、貧油、少氣的能源資源賦存特點(diǎn)決定了煤炭在我國能源供應(yīng)中的重要地位。全球范圍已探明煤炭資源儲(chǔ)量占化石能源的55％，而我國煤炭占化石能源比重高達(dá)94％。從消費(fèi)總量上看，我國煤炭消費(fèi)增長是世界煤炭增長的主要?jiǎng)恿Γ?013年我國煤炭消費(fèi)量36.5億噸，較2005年增加13.3億噸，年均增長5.8％，占世界煤炭消費(fèi)量的50.3％，占世界1980年以來煤炭消費(fèi)增量的近80％；從能源結(jié)構(gòu)上看，我國煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)量的65.7％，高出世界目前平均水平近40個(gè)百分點(diǎn)。我國能源賦存特點(diǎn)及立足國內(nèi)的能源戰(zhàn)略方針決定了未來較長一段時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國重要的基礎(chǔ)能源。

　?。ǘ╇娏π袠I(yè)是煤炭需求增長的主要因素。新世紀(jì)以來，我國工業(yè)化進(jìn)程不斷重型化發(fā)展，煤炭消費(fèi)向電力、鋼鐵、水泥、化工等4個(gè)行業(yè)集中特征明顯。2005年-2013年，四個(gè)主要耗煤行業(yè)煤炭消費(fèi)量由18.8億噸增加到33.7億噸，占國內(nèi)煤炭消費(fèi)總量的比重也由81.0％上升到92.4％。隨著工業(yè)化快速推進(jìn)和人民生活水平日益提高，電力需求增速不斷加快，受能源資源結(jié)構(gòu)和分布制約，電力發(fā)展長期倚重煤電，使電力行業(yè)成為拉動(dòng)煤炭消費(fèi)增長的主要因素。2013年全國煤電裝機(jī)7.9億千瓦，占總裝機(jī)的63％，比美國高33個(gè)百分點(diǎn)，比日本高46個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電和供熱耗煤量達(dá)到20.6億噸，占國內(nèi)煤炭消耗總量的55.7％，比2000年以來增量的62.5％。

　?。ㄈ┙K端直接消費(fèi)煤炭持續(xù)緩慢增加。煤炭是我國空氣污染的重要來源。有研究表明，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物排放分別占全國總量的80％、60％、70％。煤炭作為終端能源直接使用，能源利用效率低，環(huán)境污染難以控制。近年來，雖然我國煤炭終端直接消費(fèi)占煤炭消費(fèi)比重在下降，但絕對(duì)量持續(xù)緩慢增加。2013年煤炭終端直接消費(fèi)量約9億噸，比2000年增加3.4億噸，占煤炭消費(fèi)總量的24％，比世界平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)。每千克煤炭直接散燒產(chǎn)生的二氧化硫、煙塵排放為發(fā)電的4倍、8倍。9億噸直燃煤的二氧化硫排放總量與20億噸電煤燃燒大致相當(dāng)，細(xì)顆粒物排放總量接近電煤的3倍。

　?。ㄋ模┟禾肯M(fèi)向西部主要產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步早、規(guī)模大，煤炭消費(fèi)量長期占全國煤炭消費(fèi)量的一半以上?！笆晃濉币詠?，在煤炭主要產(chǎn)區(qū)開發(fā)轉(zhuǎn)化政策以及東部區(qū)域性、時(shí)段性供應(yīng)緊張共同作用下，新增煤電裝機(jī)布局逐步向西部轉(zhuǎn)移，煤化工項(xiàng)目也主要集中在晉陜蒙寧地區(qū)，西部地區(qū)煤炭消費(fèi)量快速增長。東部地區(qū)雖然仍是我國煤炭消費(fèi)中心，但已加速向煤炭產(chǎn)地轉(zhuǎn)移。2005年-2013年，晉陜蒙寧甘新地區(qū)煤炭消費(fèi)量由4.45億噸增加到8.95億噸，占全國煤炭消費(fèi)總量比重由19.2％上升到24.5％；京津冀、東北、華東地區(qū)煤炭消費(fèi)量占全國的比重比2005年分別下降1.6、1.0和1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ㄒ唬┟禾抗?yīng)能力大幅增強(qiáng)。新世紀(jì)初，我國逐步走出亞洲金融危機(jī)的陰影，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期，煤炭供應(yīng)區(qū)域性和時(shí)段性緊張，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。“十五”期間，國務(wù)院做出了建設(shè)大型煤炭基地的重大決策，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，極大的促進(jìn)了煤炭產(chǎn)量持續(xù)快速提升。2000年-2010年全國煤炭產(chǎn)量年均增加約2億噸，年均增長8.9％。近年增速下降，2013年全國煤炭產(chǎn)量36.8億噸，同比增長0.8％，占世界煤炭產(chǎn)量的47％；比2000年增加23億噸，占世界煤炭產(chǎn)量增量的72％。

　?。ǘ┟禾慨a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善?！笆晃濉币詠?，國家以大基地、大企業(yè)、大煤礦建設(shè)以及淘汰落后產(chǎn)能為重要抓手，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了顯著的成效。2013年14個(gè)大型煤炭基地煤炭產(chǎn)量33.6億噸，比2003年啟動(dòng)建設(shè)時(shí)增加20億噸，占全國比重提高了14個(gè)百分點(diǎn)，已成為我國煤炭供應(yīng)的主體；煤炭企業(yè)數(shù)量由2000年的2.2萬個(gè)減少到2013年的6300家，千萬噸級(jí)煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國的75％以上，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭格局加快形成；年產(chǎn)120萬噸以上大型煤礦達(dá)到806處，產(chǎn)量23.9億噸，占全國總產(chǎn)量的65％，比2000年提高25個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)關(guān)閉小煤礦1.7萬余處，淘汰落后產(chǎn)能8.0億噸/年，煤炭生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代化大礦生產(chǎn)時(shí)期，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　?。ㄈ┟禾块_發(fā)布局加快西移。我國西部地區(qū)占全國煤炭資源總量的80％，十余年來新增查明資源儲(chǔ)量幾乎全在西部主要產(chǎn)煤省。除西南地區(qū)外，西部大部分區(qū)域資源賦存條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ螅俏磥砻禾可a(chǎn)開發(fā)和外運(yùn)的重點(diǎn)。“十二五”期間規(guī)劃西部地區(qū)開工5.4億噸/年、占全國的73％，其中內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、新疆5省煤炭產(chǎn)量開工4.4億噸，占全國煤炭的66％?！笆濉币詠恚鞑棵旱V建設(shè)速度加快，陸續(xù)建成一批大型、特大型現(xiàn)代化礦井和露天礦，生產(chǎn)能力快速提升。2013年西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)到19.6億噸，占全國的54％，比2005年增加10.9億噸，占全國增量的85％；各類在建煤礦1151處，新增能力約10億噸，分別占全國的88.3％、92.5％?！?/p>

　　“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加期”，能源需求增速放緩，清潔能源快速發(fā)展，煤炭需求低速趨緩，生產(chǎn)和利用環(huán)境約束加劇，煤炭發(fā)展空間受到壓縮。同時(shí)，國際煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)寬松，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩局面已形成，進(jìn)口煤對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)沖擊加大，煤炭發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　（一）我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，能源需求強(qiáng)度和增速下降，煤炭需求增速隨之放緩。經(jīng)過30年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整期。2014年5月習(xí)近平總書記提出“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)的階段性特征。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長是最基本特征，經(jīng)濟(jì)增長模式由數(shù)量擴(kuò)張型增長向質(zhì)量提升性增長轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由主要依靠投資向更多依靠全要素生產(chǎn)效率提高轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源依賴程度降低，能源需求增長速度將下降。2012年、2013年我國經(jīng)濟(jì)增速由“十一五”期間的9％以上下降到7.7％，2014年經(jīng)濟(jì)增速下降到7.4％。預(yù)計(jì)“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)增長速度下降到7％以下，能源需求增長速度下降到3.3％左右，是前十年的一半。預(yù)計(jì)2020年能源需求量達(dá)到45～48億噸標(biāo)煤，其中煤炭需求比重由2013的66％下降到62%以內(nèi)。

　?。ǘ└咝?、清潔、低碳成為世界能源發(fā)展方向，天然氣和非化石能源加快發(fā)展，對(duì)煤炭擠壓效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。近年來，我國積極推動(dòng)新能源發(fā)展，大幅提高非化石能源發(fā)電比重。去年國辦發(fā)布的《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制的若干意見》提出，到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億m3，天然氣將逐步由補(bǔ)充能源轉(zhuǎn)變?yōu)橹髁δ茉?。未來核電作為一種主要能源繼續(xù)發(fā)揮顯著作用，國務(wù)院辦公廳公布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）提出安全發(fā)展核電，到2020年核電裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦。我國可再生能源極其豐富，已經(jīng)具備大規(guī)模開發(fā)的資金和技術(shù)，隨著其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜕虡I(yè)化不斷發(fā)展，發(fā)電成本逐步接近傳統(tǒng)能源，將成為我國電力供應(yīng)的重要支撐。根據(jù)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，2020年常規(guī)水電裝機(jī)可達(dá)到3.5億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電2億千瓦，光伏發(fā)電1億千瓦。2020年以后基本依靠非煤發(fā)電機(jī)組增長即可滿足新增電力需求。清潔能源的加快發(fā)展，對(duì)煤炭的替代作用將逐步顯現(xiàn)。

　?。ㄈ┉h(huán)境成為制約煤炭發(fā)展的主要因素，清潔利用是勢(shì)在必行。氣候變化已成為涉及各國利益的全球性問題，圍繞排放權(quán)和發(fā)展權(quán)的博弈日趨激烈，低碳、無碳化發(fā)展逐步成為未來能源技術(shù)發(fā)展的主流。中國在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾，2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰。目前，我國是全球碳排放量最大的國家，占世界總排放的24％，其中80％以上的碳排放是由燃煤貢獻(xiàn)的。另外，我國持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，大量煤炭作為終端能源直接消費(fèi)是產(chǎn)生PM2.5的重要原因。綠色和平組織估計(jì)煤炭燃燒對(duì)中國PM2.5的貢獻(xiàn)達(dá)到49％，中科院認(rèn)為北京PM2.5的19％來源于煤炭燃燒。因此，控制煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)煤炭清潔利用已成為應(yīng)對(duì)氣候變化和防治大氣污染的主要措施。2013年國務(wù)院公布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出控制煤炭消費(fèi)總量，煤炭發(fā)展的空間逐步壓縮。

　?。ㄋ模╇娏Φ戎饕拿盒袠I(yè)煤炭需求增速放緩，煤炭需求總量將在2020年左右達(dá)到峰值。發(fā)電是世界公認(rèn)的最經(jīng)濟(jì)、最高效、最環(huán)保的煤炭利用方式。世界發(fā)達(dá)國家煤炭主要用來發(fā)電，美國90%以上煤炭用于發(fā)電，澳大利亞80％以上煤炭用于發(fā)電，歐盟約2/3的煤炭用于發(fā)電，而且這一比重仍在增加，我國電煤消費(fèi)量僅占煤炭消費(fèi)總量的55％左右。現(xiàn)有的工程實(shí)踐和技術(shù)證明發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)常規(guī)污染物的近零排放，未來發(fā)電仍然是煤炭利用的主要方向，預(yù)計(jì)我國電力煤炭需求仍將有5—7億噸增量?，F(xiàn)代煤化工技術(shù)可以生產(chǎn)石油替代燃料或原料，彌補(bǔ)我國石油資源的不足，是未來一段時(shí)間我國煤炭清潔利用的重要方向。但未來受國際油價(jià)、碳排放影響較大，現(xiàn)代煤化工發(fā)展規(guī)模具有不確定性。我國人均累計(jì)粗鋼和水泥消費(fèi)量已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家完成工業(yè)化時(shí)的水平，“十三五”鋼鐵、建材行業(yè)煤炭需求量將逐步達(dá)到峰值，并逐步下降。

　?。ㄎ澹﹪H煤炭市場(chǎng)需求疲軟，我國煤炭進(jìn)口量持續(xù)高位，對(duì)國內(nèi)煤炭市場(chǎng)影響不容小視。2008年國際金融危機(jī)重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)，國際煤炭市場(chǎng)需求疲軟，而我國4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃短期內(nèi)促進(jìn)了煤炭需求，2009年我國由煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國。2013年我國煤及褐煤進(jìn)口量3.3億噸，是2008年的8倍，已占國際煤炭貿(mào)易量的近30％。2014年煤及褐煤進(jìn)口量2.9億噸，同比有所減少，但決定量仍然很大。大量進(jìn)口煤對(duì)國內(nèi)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大沖擊，同時(shí)35％以上的進(jìn)口煤不合格，增加了環(huán)境壓力。去年9月國家有關(guān)部門發(fā)布了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，10月國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)進(jìn)口煤及褐煤3％～6％的最惠國關(guān)稅，以降低劣質(zhì)煤進(jìn)口及對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。但印度尼西亞和菲律賓作為我國褐煤主要來源國，與我國存在中國－東盟自由貿(mào)易協(xié)定，澳大利亞煤炭占我國進(jìn)口煤的27％，今年11月中澳簽署自由貿(mào)易協(xié)定意向書，因此進(jìn)口關(guān)稅對(duì)抑制進(jìn)口煤炭影響有限。另外，我國已與俄羅斯簽訂了煤炭領(lǐng)域合作的連接備忘錄，今后20年要加大俄羅斯煤炭進(jìn)口。如果今后幾年，我國煤炭進(jìn)口量持續(xù)增加，將對(duì)我國煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生較大沖擊。

　?。┟禾可a(chǎn)能力過剩局面已經(jīng)形成，短期難以改變。近十年來煤礦建設(shè)投資加速增長，“十五”期間建設(shè)投資僅2253億元，“十一五”期間建設(shè)投資達(dá)到1.25萬億元，是前55年總和的2.6倍。進(jìn)入“十二五”超前建設(shè)產(chǎn)能和資源整合產(chǎn)能陸續(xù)釋放，截至2013年底，全國現(xiàn)有煤礦登記生產(chǎn)能力約35.5億噸，加上部分煤礦批小建大、超能力生產(chǎn)嚴(yán)重，實(shí)際生產(chǎn)能力40億噸左右；在建煤礦1303處，新增產(chǎn)能10.8億噸。總體看，目前全國各類煤礦產(chǎn)能已經(jīng)超過50億噸，煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩局面已經(jīng)形成，短期難以改變。

　　我國能源賦存特點(diǎn)及立足國內(nèi)的能源戰(zhàn)略，決定今后一段時(shí)期煤炭作為基礎(chǔ)能源的重要地位不會(huì)改變，煤炭需求仍將繼續(xù)增加，但面臨資源、環(huán)境、安全等約束更加突出，是我國能源革命的主戰(zhàn)場(chǎng)?！笆濉逼陂g應(yīng)積極推動(dòng)煤炭能源革命，煤炭生產(chǎn)革命就是淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉自然災(zāi)害嚴(yán)重礦井、建設(shè)安全綠色高效大型現(xiàn)代化煤礦，推進(jìn)瓦斯抽采利用；煤炭消費(fèi)革命就是減少煤炭直接散燒，提高加工轉(zhuǎn)化比重、發(fā)展超低排放燃煤電廠；煤炭技術(shù)革命就是研究智慧礦山建設(shè)、無人工作面配套技術(shù)裝備以及新型煤化工工程示范和技術(shù)研究；煤炭體制革命就是深化煤炭市場(chǎng)化改革、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、強(qiáng)化煤炭綜合管理，煤炭領(lǐng)域國際合作就是加快走出去戰(zhàn)略、開發(fā)利用國外優(yōu)質(zhì)資源、對(duì)外輸出技術(shù)和裝備。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)煤炭生產(chǎn)革命。繼續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局，東部地區(qū)原則上不建新礦，中部地區(qū)按照“退一建一”的模式適度建設(shè)接續(xù)，西部地區(qū)按照大型化、現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化的發(fā)展要求，圍繞大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)安全綠色高效煤礦。到2020年，全國安全綠色煤礦產(chǎn)量達(dá)到30億噸。繼續(xù)加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能步伐，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、自然災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦和資源枯竭煤礦。進(jìn)一步加大瓦斯等自然災(zāi)害的治理力度，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，停止建設(shè)自然災(zāi)害特別嚴(yán)重的礦井。

　?。ǘ┩苿?dòng)煤炭消費(fèi)革命。工業(yè)鍋爐、窯爐、民用等分散式燃燒煤炭占煤炭1/3，其中工業(yè)鍋爐節(jié)能減排潛力大，是近中期節(jié)能減排重點(diǎn)，是我國煤炭清潔化利用的重要方面。因此，煤炭消費(fèi)革命重點(diǎn)是以天然氣、電力等清潔能源替代分散中小燃煤鍋爐，減少煤炭分散燒，提高加工轉(zhuǎn)化比重。爭取2020年用于電力、煉焦等中間消費(fèi)的煤炭超過85％，終端直接煤炭消費(fèi)量將由8.7億噸減少到6億噸以內(nèi)，下降30％以上。另外，還應(yīng)加快推廣高效煤粉爐，逐步淘汰低效鏈條爐；積極發(fā)展超低排放燃煤電廠，力爭達(dá)到天然氣發(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)。爭取2020年現(xiàn)役低效、排放不達(dá)標(biāo)爐窯基本淘汰或升級(jí)改造，全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，煤炭消費(fèi)進(jìn)一步向電力等重點(diǎn)行業(yè)集中。

　?。ㄈ┩苿?dòng)煤炭技術(shù)革命。煤炭生產(chǎn)方面，推動(dòng)整合高新技術(shù)的智慧礦山建設(shè)和無人工作面配套技術(shù)裝備研究，加快物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代采礦技術(shù)的深化融合，加強(qiáng)煤層氣高效開采、煤與瓦斯一體化協(xié)調(diào)開采技術(shù)和裝備研究，淘汰勞動(dòng)強(qiáng)大、安全無保證、生產(chǎn)效率低下的采煤工藝和裝備。煤炭消費(fèi)方面，重點(diǎn)研究燃煤污染控制、潔凈發(fā)電技術(shù)、電廠燃煤效率提高技術(shù)、電廠二氧化碳減排技術(shù)，推進(jìn)超臨界循環(huán)流化床、節(jié)能型循環(huán)流化床的研發(fā)應(yīng)用，積極開展近零排放技術(shù)的研究。煤炭轉(zhuǎn)化方面，在國際原油價(jià)格前景不明的背景下，現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目定位為戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)煤炭液化、氣化、煤制烯烴等新型煤炭化工升級(jí)示范工程及核心技術(shù)研究；積極開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)，引進(jìn)、吸收、消化國外先進(jìn)的節(jié)能、接受、凈化技術(shù)。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)煤炭體制革命。一是深化煤炭產(chǎn)業(yè)組織改革，繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和資源整合工作，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2020年形成15個(gè)億噸級(jí)、15個(gè)5000萬噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)，產(chǎn)量占全國75％以上。二是推進(jìn)煤炭管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，健全法制法規(guī)體系，工作重心由事前（準(zhǔn)入）管理轉(zhuǎn)為事中（后）市場(chǎng)監(jiān)管。三是深化煤炭市場(chǎng)化改革，落實(shí)資源稅從價(jià)計(jì)征，加快建設(shè)現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)交易體系，構(gòu)建由市場(chǎng)決定的煤炭價(jià)格機(jī)制，使煤炭價(jià)格更加能夠反映煤炭生產(chǎn)成本和環(huán)境成本。四是引導(dǎo)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式，注重內(nèi)部挖潛，從過去由產(chǎn)量要效益向精益管理和技術(shù)創(chuàng)新要效益轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)由大到強(qiáng)發(fā)展。

　　（五）推動(dòng)煤炭國際合作。推動(dòng)煤炭領(lǐng)域國際交流與合作由過去以煤炭貿(mào)易為主向貿(mào)易、資源開發(fā)、工程承包和技術(shù)服務(wù)全方位發(fā)展。一是煤炭貿(mào)易方面，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，南進(jìn)北出，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭資源，嚴(yán)格控制地?zé)嶂怠⒏吡蛎旱攘淤|(zhì)煤炭資源進(jìn)口。二是資源開發(fā)方面，支持優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)參與境外煤炭資產(chǎn)并購，積極開展境外煤炭資源勘探開發(fā)，借力國家“一帶一路”戰(zhàn)略投資煤炭領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)開發(fā)澳大利亞、俄羅斯和蒙古等國。三是技術(shù)服務(wù)方面，積極承攬境外煤礦建設(shè)、技術(shù)改造及運(yùn)營管理，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)服務(wù)和裝備出口，重點(diǎn)開展對(duì)澳大利亞、俄羅斯、印度尼西等國對(duì)外工程承包和技術(shù)服務(wù)。（賀佑國 葉旭東 王震 中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心）

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