上月底，深圳市正式取消政府工程預(yù)選承包商制度，在全國(guó)率先全面放開建筑市場(chǎng)。記者從深圳市住建局獲悉，今年深圳市在建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)、監(jiān)理等方面推出系列重大改革創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步明確建設(shè)單位主體責(zé)任，厘清政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者關(guān)系，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

建筑市場(chǎng)管理長(zhǎng)期“權(quán)責(zé)不明”

“長(zhǎng)期以來，建筑市場(chǎng)管理始終存在‘職能不清、權(quán)責(zé)不明’等問題?！鄙钲谑凶〗ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，建設(shè)單位是工程建設(shè)項(xiàng)目所有人，理應(yīng)是核心責(zé)任主體。但在目前“五方負(fù)責(zé)”(即建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)和施工)制度下，不僅責(zé)任五方共擔(dān)，而且邊界不清，核心主體責(zé)任淡化。

此外，現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度，排斥招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)。招標(biāo)人雖是項(xiàng)目的責(zé)任人卻不享有定標(biāo)權(quán)，定標(biāo)權(quán)由評(píng)標(biāo)專家行使，致使招標(biāo)人權(quán)責(zé)不對(duì)等，易引發(fā)圍標(biāo)、串標(biāo)和腐敗行為。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，2005年以來，深圳市推行預(yù)選承包商制度。雖然該制度在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化政府工程質(zhì)量安全管理方面發(fā)揮了積極作用，但由政府主管部門代替建設(shè)單位統(tǒng)一對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，不僅在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有失公平，而且相當(dāng)于增加了一項(xiàng)審批事項(xiàng)，一定程度上容易誘發(fā)“權(quán)力尋租”的風(fēng)險(xiǎn)。

專家推薦定標(biāo)改為業(yè)主票決定標(biāo)

該負(fù)責(zé)人介紹，今年深圳市加大建設(shè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度，近期推出以下四大舉措：

繼續(xù)深化 “評(píng)定分離”招標(biāo)投標(biāo)改革，全面推進(jìn) “定性評(píng)審、評(píng)標(biāo)公開、評(píng)定分離、票決定標(biāo)”的新一輪深化改革，以定量評(píng)審向定性評(píng)審轉(zhuǎn)變、專家推薦定標(biāo)向業(yè)主票決定標(biāo)轉(zhuǎn)變，使招標(biāo)投標(biāo)回歸市場(chǎng)。今年4月，全國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展工作會(huì)議確定推廣深圳市招標(biāo)投標(biāo)制度改革經(jīng)驗(yàn)。此項(xiàng)改革計(jì)劃于今年9月底前完成。

改革工程監(jiān)理模式，對(duì)具有工程項(xiàng)目建設(shè)管理能力的社會(huì)工程建設(shè)單位，經(jīng)其申請(qǐng)并出具工程質(zhì)量安全承諾函后，可以不強(qiáng)制委托監(jiān)理。引導(dǎo)現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)型，為有需要的建設(shè)單位提供全過程綜合性的項(xiàng)目管理服務(wù)。逐步建立以建設(shè)單位為核心的主體責(zé)任機(jī)制，此項(xiàng)改革計(jì)劃于今年8月底前完成。

取消政府投資工程預(yù)選承包商制度，全面放開深圳建筑市場(chǎng)，凡在市建設(shè)行政主管部門辦理企業(yè)信息登記的建筑業(yè)企業(yè)，均可依法承接各類政府工程和社會(huì)工程。同時(shí)建立建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，通過動(dòng)態(tài)核查、違法行為查處、嚴(yán)重違法企業(yè)清出等措施強(qiáng)化行業(yè)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官，對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全承擔(dān)“第一責(zé)任”。由首席質(zhì)量官負(fù)責(zé)對(duì)建材進(jìn)場(chǎng)、施工過程、竣工驗(yàn)收全過程進(jìn)行檢查把關(guān)，主持質(zhì)量考核，行使質(zhì)量安全“一票否決”權(quán)。目前，此項(xiàng)改革正在推進(jìn)當(dāng)中。

探索開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)

該負(fù)責(zé)人透露，在推進(jìn)上述改革的同時(shí)，從今年11月開始，深圳市還將探索開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)。

此項(xiàng)改革旨在完善建設(shè)工程質(zhì)量保證機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在建設(shè)工程質(zhì)量保證機(jī)制中的決定性作用，將符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的保險(xiǎn)機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，逐步取代建筑業(yè)現(xiàn)行的質(zhì)量保證金制度。通過改革，實(shí)現(xiàn)運(yùn)用市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。

該負(fù)責(zé)人表示，通過明確建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)的核心職責(zé)，建立以招標(biāo)人為核心的責(zé)任體系，推進(jìn)監(jiān)理自主選擇等系列舉措，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，減少權(quán)力尋租空間，使招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度和工程建設(shè)管理真正回歸市場(chǎng)。

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