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　　編者按： 習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上就“堅持總體國家安全觀”發(fā)表了事關國家生死存亡和前途命運的重要講話。其講話強調，要增強憂患意識，做到居安思危，并從辯證唯物主義和歷史唯物主義與中國實際的結合上提出了構建以民為本、以人為本，涵蓋政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等的國家安全體系。
　　落實習近平總書記的講話精神，確保資源安全是中國礦業(yè)界目前面臨的一項重要歷史任務。
　　樹立資源憂患意識，確保國家資源安全問題是中國礦業(yè)界自20世紀80年代以來一直關注的重大問題。原地質礦產(chǎn)部部長、中國礦業(yè)聯(lián)合會名譽會長朱訓分別于1992年和1998年在《找礦哲學概論》和《中國礦情》兩本書中，就提出了利用國內國外兩種資源，建立全球供應體系，實行消費與儲備并舉的方針，并就此先后發(fā)表了多篇文章，提出了“建立全球礦產(chǎn)資源供應體系”的建議。
　　現(xiàn)將朱訓老部長撰寫的“樹立資源憂患意識，建立全球礦產(chǎn)資源供應體系”（摘要）（2001年6月）和“關于建立石油戰(zhàn)略儲備的幾點建議”（2004年11月）兩篇文章以及2003年在中國能源戰(zhàn)略研討會上發(fā)表的“全球資源供應體系圖”一并重新刊發(fā)。盡管文中一些數(shù)據(jù)因時代發(fā)展而產(chǎn)生了很大變化，但其觀點和一些政策建議仍具有現(xiàn)實意義，供大家學習、研究、貫徹習近平總書記關于確?！百Y源安全”的指示時參考。
　　國務院批準實施國土資源部編制的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，對中國現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們要充分認識礦產(chǎn)資源供需矛盾不斷擴大的嚴峻形勢，樹立資源憂患意識，建立起安全可靠的全球資源供應體系。
　　一個穩(wěn)定而又安全可靠的全球資源供應體系應由3部分組成，即國內資源供應體系、國外資源供應體系和國家資源戰(zhàn)略儲備體系。
　　建立國內資源供應體系的背景和建議
　　建立穩(wěn)定的國內資源供應體系，要考慮這樣3點：一是要切實加強礦產(chǎn)資源勘查，增加資源供給總量；二是要從中國資源特點出發(fā)，優(yōu)化資源消費與供應結構；三是要發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，實行全國重要配套供應。
　　中國是一個人口眾多、礦產(chǎn)品消耗量很大的發(fā)展中國家，主要還應該充分挖掘國內資源供應潛力，加強礦產(chǎn)資源勘查，增加資源供給。新中國成立以來，半個世紀的地質勘查工作成果表明，除鐵礦等一些礦產(chǎn)的大的格局已定外，其他一些重要礦產(chǎn)仍有相當大的潛力可供勘查開發(fā)利用。據(jù)專家預測，目前中國尚有95%左右的天然氣資源和地熱資源、80%左右的煤炭資源、70%左右的石油資源和金礦資源尚未發(fā)現(xiàn)與探明，銅礦等其他礦產(chǎn)也有不同程度的潛力可挖。此外，一些礦產(chǎn)特別是非金屬礦產(chǎn)的新用途（使用價值）也可能沒有被充分挖掘出來。
　　從中國資源特點的實際出發(fā)，調整與優(yōu)化資源消費結構對于建立穩(wěn)定的資源供應體系有重要意義。從資源潛力來看，煤炭資源在相當長的時期內仍將是主要能源，關鍵是要大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，以減少對環(huán)境的污染，同時大力發(fā)展煤轉電和煤化工，以減輕石油資源的壓力。與此同時，還要大力勘查開發(fā)天然氣和地熱等新的能源資源，努力擴大利用核能資源，提高天然氣等能源在資源構成中的比例，對于緩解能源資源供需矛盾有重要意義。金屬和非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用方面也存在礦業(yè)結構需要優(yōu)化的問題，有些礦產(chǎn)要加強勘查與開發(fā)利用，有些礦產(chǎn)則要實行壓縮與限制開發(fā)的方針。
　　由于中國各地成礦地質條件不盡相同，各地形成的礦產(chǎn)在品種、質量和品位上也都不盡相同。各地有各地的優(yōu)勢，只有把各地的優(yōu)勢發(fā)揮出來，實現(xiàn)全國地區(qū)間資源優(yōu)勢互補與配套，對建立國內資源供應體系有重要意義。
　　對于如何加強國內礦產(chǎn)勘查，筆者建議——
　　第一，將加強礦產(chǎn)資源勘查確定為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一條重要方針，切實給予多種形式的扶助和支持。
　　第二，加強組織實施以新地區(qū)、新領域、新深度和新類型為重點的新一輪全國礦產(chǎn)資源大調查；并在摸清資源家底的基礎上，以市場為導向，擇優(yōu)進行勘查，以供開發(fā)利用。
　　第三，勘查工作空間布局要以西部地區(qū)為重點，實行“東部挖潛、發(fā)展西部、開拓海域和陸海并進”的方針。
　　第四，堅持綜合勘查、綜合評價、綜合利用方針，對勘查開發(fā)利用貧礦資源和共生資源實行鼓勵政策。
　　第五，加速推進地勘單位投資體制改革，實行投資主體多樣化，在國家加大戰(zhàn)略性、公益性地質礦產(chǎn)工作投入的同時，實行地質勘查成果有償轉讓，建立風險勘查基金，多渠道吸收社會資金。
　　第六，擴大礦產(chǎn)勘查開發(fā)對外開放領域，在繼續(xù)擴大油氣勘查開發(fā)對外開放的同時，盡快完善吸收外資開發(fā)固體礦產(chǎn)的有關法規(guī)政策，大力改善外商投資環(huán)境，吸引外商來華勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源。
　　建立國外礦產(chǎn)資源供應體系的建議
　　第一，利用兩種資源是世界各國發(fā)展經(jīng)濟的普遍原則。
　　由于地殼運動的不平衡性，世界各地具有不盡相同的成礦地質條件，各地所形成的礦產(chǎn)資源在品種、數(shù)量和質量上都不盡相同。世界上沒有任何一個國家能完全依賴本國資源來進行建設和發(fā)展，都在不同程度上利用別國資源作為國內資源的補充。資源小國如此，資源大國也如此。
　　世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史證明，經(jīng)濟發(fā)展程度越高的國家，對國外資源的依賴程度也越高。英國、日本、韓國、新加坡等礦產(chǎn)資源匱乏的國家主要利用國外資源來發(fā)展本國經(jīng)濟。中國非常豐富的鎢、鉬、釩等礦產(chǎn)在俄羅斯被列為稀有金屬礦產(chǎn)。世界上資源最為豐富的美國也不是所有礦產(chǎn)都很齊全豐富，也在大量利用國外資源。1998年，美國消耗了8.5億噸石油，其中有4.6億噸從國外進口，占消費總量的54%。在固體礦產(chǎn)方面，美國有29種固體礦產(chǎn)50%以上的消費量依靠國外進口，其中鋁土礦、錳、鉍、砷、瑩石、石墨等12種固體礦產(chǎn)100%依賴進口，以滿足國內建設需要。歷史上，為瓜分殖民地而進行的戰(zhàn)爭往往是為了爭奪資源而引起的。當今世界，一些國家憑借經(jīng)濟實力和不合理的國際經(jīng)濟秩序，通過大跨國公司在世界加緊擴大分享全球資源成果的份額。海灣戰(zhàn)爭特別是對伊拉克的戰(zhàn)爭和制裁都與某些大國的石油戰(zhàn)略有關。曾經(jīng)，美國蘭德咨詢公司在給布什政府外交政策建議的4個關鍵問題中，第一個就是與礦產(chǎn)資源有關的中東石油和伊拉克問題，其目的就是要確保美國境外石油資源的穩(wěn)定供給。
　　第二，擴大利用國外資源對中國具有重要意義。
　　首先，按礦產(chǎn)資源總量而論，中國占全球資源總量的12%，居世界第3位；按每平方千米國土面積的資源豐度而論，中國為世界平均豐度的1.54倍，居世界第24位；由于中國有13億人口，人均擁有資源量僅為世界人均的一半，居世界第53位。由于人口眾多，消耗量也多，中國已成為世界礦產(chǎn)品消費大國。1998年，中國重要礦產(chǎn)品消費量在全球總消費量中所占比例為鐵礦石30%、煤炭27.7%、磷礦13.8%、銅礦10%、石油6%。
　　其次，受成礦條件所限，中國礦產(chǎn)資源有豐有欠，質量有好有差。一批重要礦產(chǎn)不能滿足國內建設需要，如鉀鹽、金剛石、鉑礦、鉻鐵礦、石油、富鐵礦、富錳礦、富銅礦等不得不從國外進口。
　　再次，實現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標需要耗費更大量的資源。世界各國發(fā)展的經(jīng)驗表明，隨著現(xiàn)代化程度的提高，人均消耗的資源量也越來越大。以石油為例，1998年世界人均消耗資源量為572千克，美國為3150千克，中國僅為158千克。美國在建國初期人均消耗礦產(chǎn)資源總量為0.5噸，而1998年其人均消耗礦產(chǎn)資源量已達21噸。據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，人均GDP在800美元~3500美元區(qū)間時，礦產(chǎn)資源消耗強度最大，而目前中國正處于這個時期。若人均GDP再翻一番，則所需要的重要資源也可能要成倍增長。
　　第三，建立國外礦產(chǎn)資源供應體系需要科學設計。
　　國外礦產(chǎn)資源供應體系應由3部分構成。一是通過國際礦產(chǎn)品貿易市場購進所需礦產(chǎn)資源；二是參與境外公司合作開發(fā)或獨資開發(fā)所需的礦產(chǎn)資源；三是通過成功的風險勘查來開發(fā)國內所需的礦產(chǎn)資源。
　　為了擴大利用國外資源，建立全球資源供應系統(tǒng)，應首先做好以下幾方面工作——
　　對全球資源和國內資源狀況進行對比分析研究，從長遠著眼，明確需要長期利用國外資源的礦產(chǎn)種類和大致數(shù)量。
　　對世界礦業(yè)發(fā)展趨勢和國際礦產(chǎn)品市場供求變化趨勢進行跟蹤分析、研究，預測中國在國際礦產(chǎn)品市場可能分享的份額，優(yōu)選可靠的貿易伙伴，建立穩(wěn)定的供應關系。
　　按國別從資源條件、外交條件、社會穩(wěn)定狀況和投資環(huán)境等綜合因素考慮，進行對比分析，根據(jù)中國長遠發(fā)展的需要，優(yōu)選可投資進行風險勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的國家和地區(qū)，供投資勘查開發(fā)的礦業(yè)企業(yè)參考。
　　建議政府制定到海外進行勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的優(yōu)惠鼓勵政策，培養(yǎng)熟悉國際礦業(yè)市場運作規(guī)則、有較強經(jīng)營管理能力和勇于開拓創(chuàng)業(yè)的專家和管理人才，建立海外風險勘查基金，從宏觀上加強指導并提供多種有效的咨詢服務與支持。
　　組建多種形式的有國際競爭力的礦業(yè)公司，使其走出國門，采用多種方式勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，可以獨立進行勘查開發(fā)，也可以與外資合作勘查開發(fā)；可以向已開發(fā)的礦山油田企業(yè)參股，也可以收購現(xiàn)有的油田礦山來進行勘查開發(fā)。
　　到海外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，可以充分利用發(fā)揮當?shù)貎S胞熟悉情況、具有經(jīng)驗和在當?shù)赜幸欢ㄓ绊懙挠欣麠l件，爭取他們的支持和幫助，以求合作；也可從港澳同胞、臺灣同胞那里獲取一些信息、經(jīng)驗與資金支持。
　　建立國家資源戰(zhàn)略儲備體系的建議
　　建立國家資源戰(zhàn)略儲備體系是很多發(fā)達國家實行的一種戰(zhàn)略，西歐如此，日本、美國也如此。
　　我國建立資源戰(zhàn)略儲備有兩個目的，一是在發(fā)生重大突發(fā)事件的情況下，為保證重要資源供應不中斷而進行的儲備；二是為了在國際礦產(chǎn)品市場中起某種調節(jié)與控制作用而進行的儲備。對中國來說，屬于第一種目的的有石油、核原料礦產(chǎn)、富鐵礦、鉻鐵礦等，屬于第二種目的的有鎢礦、稀土和某些非金屬礦等。
　　國家資源戰(zhàn)略儲備有兩種形式，一是實物儲備，二是資源儲備。實物儲備，即對隨時可以利用的現(xiàn)實資源進行儲備；資源儲備是指經(jīng)過勘查證實通過開發(fā)可以利用的尚未被開采的儲備資源。
　　美國就是利用這樣兩種資源儲備來進行儲備的。一方面在戰(zhàn)略油庫里儲備可供幾個月使用的石油；另一方面在阿拉斯加的相當一部分地域里對經(jīng)考察證實有經(jīng)濟價值的油田中的油井加以封存，以供在特殊情況下隨時開采利用。
　　對于中國來說，石油、核原料礦產(chǎn)、鉻鐵礦、富鐵礦等礦產(chǎn)可進行一定量的實物儲備；鎢礦、錫礦、稀土和某些非金屬礦則既可以采用實物儲備的形式，也可同時采取資源儲備的形式來進行戰(zhàn)略儲備?！?br> 　　

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